Разработка и принятие первой Конституции СССР

К лету 1922 г. стало совершенно очевидным, что это вопрос принципиального значения для всей федерации независимых советских республик. В связи с этим 11 августа 1922 г. Оргбюро ЦК РКП (б) утвердило образование специальной комиссии, которой было поручено подготовить для Пленума ЦК РКП (б) проект предложения по вопросу об усовершенствовании формы федеративных взаимоотношений между РСФСР и другими республиками.

Перед комиссией встала сложная задача — найти форму создания единого союзного государства, которая удовлетворяла бы следующим ленинским требованиям: 1) обеспечить военное, дипломатическое и экономическое единство советских республик перед лицом капиталистического окружения; 2) содействовать созданию объединенного аппарата руководства народным хозяйством, особенно в деле общегосударственного планирования, координации хозяйственной деятельности; 3) создать наилучшие условия для преодоления проявлений великорусского шовинизма и местного национализма в работе государственного аппарата.

Однако новая форма была найдена не сразу. Первый проект комиссии «О взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками», представленный И. В. Сталиным и получивший наименование плана «автономизации» , предполагал, что единым союзным государством провозглашалась РСФСР, в состав которой на правах автономных республик должны были войти все остальные независимые советские республики. По этому проекту высшим органом власти и управления Союза должны были быть ВЦИК, СНК и СТО РСФСР. Проект сохранял главенствующее и привилегированное положение РСФСР в ряду других республик, что ущемляло их суверенные права. При обсуждении тезисов Сталина в ЦК компартии союзных республик высказались против такого проекта. Получив протоколы заседаний комиссии ЦК РКП (б) и материалы обсуждения тезисов Сталина в ЦК компартий Азербайджана и Грузии, В. И. Ленин выступил с принципиальной критикой плана «автономизации» и 27 сентября 1922 г. имел по этому поводу специальную беседу со Сталиным. В тот же день В. И. Ленин направил письмо, написанное им 26 сентября 1922 г., членам Политбюро ЦК РКП (б), в котором в противовес сталинскому плану выдвинул и обосновал идею образования Союза ССР на началах полного равноправия всех независимых советских республик, соблюдения их суверенных прав. В этом письме были также высказаны соображения о принципах организации высших органов государственной власти и государственного управления Союза ССР, в частности, сформулирован тезис о создании общефедерального ЦИК, подчеркнута важность образования общесоюзных наркоматов (иностранных дел, внешней торговли, военных и морских дел, финансов, путей сообщения, почт и телеграфов) только лишь на основе соглашений ЦИК всех республик, входящих в Союз ССР.

Созданная октябрьским пленумом ЦК РКП (б) комиссия разработала основные начала Конституции СССР, которые были утверждены Политбюро ЦК РКП (б) 30 ноября 1922 г. В начале декабря 1922 г. этот документ был направлен на обсуждение центральных комитетов компартий и ЦИК советов независимых советских республик. В основных началах Конституции СССР содержалось принципиально новое положение по вопросу о структуре высших органов государственной власти Союза ССР. По инициативе председателя ВЦИК М. И. Калинина в структуру органов государственной власти было включено новое звено — Всесоюзный съезд советов, в то время как первоначальный проект, принятый октябрьским Пленумом, ограничился предложением о создании лишь общесоюзного ЦИК. Окончательный текст основных начал Конституции СССР включал также положение о необходимости полного равноправия всех союзных республик в руководстве общесоюзным ЦИК.

Основные начала были одобрены партийными и советскими органами всех союзных республик и составляли программную основу постановлений по вопросу об образовании СССР. 27 декабря 1922 г. постановление об образовании СССР было принято X Всероссийским съездом советов, в работе которого приняли участие 488 полномочных делегатов от УССР, БССР и ЗСФСР.

Состоявшийся 30 декабря 1922 г. I Съезд советов явился завершающим этаном объединительного движения этих республик. В работе съезда приняли участие 2214 делегатов (1673 — с решающим голосом, 541 — с совещательным голосом). Делегация РСФСР насчитывала 1727 членов (с решающим голосом — 1217), делегация УССР — 364 (с решающим голосом — 354), делегация ЗРСФСР — 91 (с решающим голосом — 73), делегация БССР — 33 члена (с решающим голосом — 23).

Съезд советов обсудил и единогласно принял постановление об утверждении в основном Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. Декларация и Договор об образовании СССР явились конституционной основой построения советского союзного многонационального государства. Выраженные в них основные идеи и принципы были реализованы в Конституции СССР 1924 г.

Разработка этой Конституции проходила при непосредственном участии высших государственных советских и партийных органов союзных республик. Первая сессия ЦИК первого созыва обязала избранный ею Президиум подготовить к очередной сессии ЦИК СССР, которая намечалась на апрель 1923 г., проекты положения о наркоматах СССР, о Совете народных комиссаров и Совете труда и обороны СССР, о ЦИК СССР и его членах, а также проекты государственного флага и герба СССР. Правительство СССР (Совет народных комиссаров) на первой сессии ЦИК СССР образовано не было. Сессия лишь поручила Президиуму ЦИК наметить кандидатов на посты народных комиссаров правительства СССР.

Во исполнение постановления I Съезда советов СССР о подготовке проекта общесоюзной Конституции ЦИК образовал на своем заседании 10 января 1923 г. шесть комиссий. Одновременно с комиссиями Президиума ЦИК СССР приступили к работе конституционные комиссии, образованные президиумами ЦИК союзных республик. В течение января — февраля 1923 г. комиссией ЦИК СССР и комиссиями союзных республик были в основном подготовлены проекты основных разделов Конституции. Однако в ходе разработки и обсуждения проектов в комиссиях развернулась острая борьба вокруг содержания проектов.

Проект первой общесоюзной Конституции был принят второй сессией ЦИК СССР первого созыва 6 июля 1923 г., а в окончательной редакции — II Съездом советов СССР 31 января 1924 г.

Принятие Конституции СССР послужило основанием для создания соответствующих конституций в союзных республиках. В 1925 г. были утверждены и введены в действие Конституции РСФСР, УССР, ЗСФСР, в 1927 г. — БССР. В том же году были утверждены конституции Узбекской ССР и Туркменской ССР.