Административно-правовое обеспечение безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ввел в правовой оборот термин «чрезвычайная ситуация», которым обозначается обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В условиях чрезвычайных ситуаций возникает необходимость принятия неотложных правовых, организационных, технических и иных мер, но обеспечению общественного порядка и безопасности, ликвидации негативных последствий.

Чрезвычайные ситуации классифицируются по различным критериям. Основными из них являются критерии, определяющие причины (источники) их возникновения. В существующей глобальной системе «природа — техника — человек» выделяются три группы причин (источников) возникновения чрезвычайных ситуаций, которые служат основанием для разделения их на два основных вида:

• 1) чрезвычайные ситуации природного характера, возникающие в результате непосредственного влияния природы на общество во время землетрясений, наводнений, ураганов, смерчей, цунами, схода лавин и оползней, лесных пожаров, эпидемий, эпизоотии и других опасных природных явлений;
• 2) чрезвычайные ситуации техногенного характера, образующиеся при прямом или опосредованном воздействии техники и технологий на социальную сферу при возникновении крупных промышленных пожаров, аварий и катастроф, влекущих значительное осложнение обстановки; сюда же следует отнести и экологические катастрофы технического (технологического) происхождения.

Федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является МЧС России (см. Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868).

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, в функции которого входит: выработка и реализация государственной политики, нормативно-правовое регулирование, а также надзор и контроль в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:

• • территориальные органы — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам РФ;
• • федеральную противопожарную службу;
• • государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России;
• • спасательные воинские формирования МЧС России;
• • аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования;
• • военизированные горно-спасательные части;
• • образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из части сил системы МЧС России создается Российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.

Основными задачами МЧС России и входящих в его систему формирований являются:

• — предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций межрегионального и федерального характера, спасение людей при этих чрезвычайных ситуациях;
• — предупреждение и тушение пожаров;
• — осуществление поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море;
• — осуществление государственного пожарного надзора и надзора за соблюдением установленных требований по гражданской обороне;
• — осуществление надзора во внутренних водах и в территориальном море за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок;
• — обеспечение постоянной готовности систем, сил и средств предупреждения чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.

Деятельность органов и подразделений МЧС России осуществляется на основе Федеральных законов: от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» .