Подзаконные нормативные правовые акты и их классификация

Вторую обширную часть системы нормативных правовых актов составляют подзаконные акты.

Подзаконный нормативный правовой акт — это нормативный правовой акт, принятый компетентным органом на основании и во исполнение закона. Все нормативные правовые акты, кроме законов, называются подзаконными.^[1][2][3][4]

• 4) нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов федерации — решения, распоряжения и постановления губернатора, правительства субъектов;
• 5) нормативные правовые акты органов местного самоуправления — решения, постановления;
• 6) локальные нормативные акты — приказы, правила и другие предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения, организации.

Нормативные правовые акты президента отличаются тем, что:

• 1) имеют форму указов;
• 2) в системе законодательства следуют за законами и обязательны для исполнения на всей территории государства (если не приняты для локального регулирования);
• 3) предметом регулирования являются основные направления внутренней и внешней политики.

Нормативные правовые акты правительства отличаются тем, что:

• 1) имеют форму постановления и распоряжения;
• 2) в системе законодательства следуют за законами и указами президента, принимаются лишь на основании и во исполнение их;
• 3) конкретизируют законы и указы президента или обеспечивают их исполнение.

В актах правительства завершается процесс конкретизации законов или указов президента, система законодательства приобретает необходимую полноту, а норма права — конкретность и формальную определенность, что можно рассматривать как вторичное правотворчество.

Нормативные правовые акты министерств и ведомств отличаются тем, что:

• 1) по юридической силе следуют за актами правительства. Издаются в случаях и пределах, предусмотренных законами, указами президента, постановлениями правительства;
• 2) издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов;
• 3) акты министерств и ведомств, затрагивающие права и свободы граждан, а также любые межведомственные акты в Российской Федерации подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ;
• 4) обязанность доводить принятые нормативные акты до сведения соответствующих органов государственного управления предприятий, организаций, учреждений возложена на центральные органы исполнительной власти;
• 5) носят специальный характер, так как предназначены, за редким исключением, регулировать общественные отношения в процессе реализации своих полномочий в определенной сфере управления, отнесенной к компетенции министерства или ведомства.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления отличаются гем, что:

• 1) издаются органами муниципальной власти;
• 2) принимаются в форме постановлений (решений), распоряжений;

• 3) подзаконные акты главы муниципальной администрации, противоречащие законодательству, могут быть отменены соответствующим представительным органом или судом;
• 4) акты имеют территориальную ограниченность;
• 5) принимаются в пределах компетенции органов муниципальной власти, определяемой законами по вопросам местного значения (на уровне городов, районов и т. д.): управления муниципальной собственностью, уплата местных налогов, сборов, жилищно-коммунальное хозяйство и т. п.

Акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, не могут быть отменены исполнительными или законодательными органами государственной власти, они могут только быть обжалованы в судебном порядке.

Виды нормативных правовых актов органов местного самоуправления:

• — акты, принимаемые путем референдума населением соответствующей самоуправляемой территории (референдумы районные, городские, сельские и т. п.);
• — акты представительных органов городов, районов, сел, поселков;
• — акты, принимаемые на сельских, поселковых сходах (обычно там, где не создаются представительные органы);
• — акты глав администрации местного самоуправления.

Локальные нормативные акты — акты, регулирующие отношения на уровне предприятий, учреждений, объединений, ассоциаций, союзов. Локальные акты касаются, например, правил внутреннего трудового распорядка, дисциплины труда, организации взаимоотношений между различными структурными подразделениями.^{[5][6][7][8][9]}

• [1] Признаки подзаконных нормативных актов: 1) это акты, вторичные, но отношению к закону (хотя содержащиесяв них нормы права могут дополнять или конкретизировать закон и, следовательно, иметь первичное значение); 2) они ограничены в том смысле, что принимаются правотворческимиорганами в пределах их заранее установленной компетенции; 3) могут приниматься только, если такое принятие предусмотрено законом и в целях обеспечения исполнения закона. Подзаконный нормативный правовой акт — понятие собирательное. Оно охватывает самые разнообразные нормативно-правовые предписания, не являющиеся законами. В зависимости от субъекта, издавшего акт, ониделятся:
• [2] на нормативные правовые акты президента — указы;
• [3] нормативные правовые акты правительства — постановления, распоряжения;
• [4] нормативные правовые акты министерств и ведомств — приказы, инструкции, распоряжения, постановления;
• [5] Особенности локальных подзаконных актов: 1) издаются администрацией предприятий, учреждений; 2) издаются для решения внутренних вопросов в организации; 3) распространяют свое действие только на членов трудового коллектива и администрацию; 4) не имеют пределов действия в пространстве, действуют толькопо кругу лиц. Виды локальных нормативных актов:
• [6] уставы организаций, которые (за редким исключением) подлежатобязательной регистрации в государственных органах в части вопросовуправления в организации, прав и обязанностей участников;
• [7] правила внутреннего трудового распорядка, положения о дисциплине труда, премировании;
• [8] коллективные договоры между администрацией предприятия, организаций и трудовым коллективом (в лице, как правило, органов профсоюза). Хотя правильнее их относить к нормативным договорам локальногохарактера;
• [9] различного рода акты по технике безопасности, должностныеинструкции, регламенты проведения работ, положения о внешнем видесотрудников и т. п.