Понятие социального обеспечения и права социального обеспечения

Комплексная цель модуля — ознакомление студентов с общими положениями отрасли права социального обеспечения.

В результате изучения данного модуля студент должен:

знать

• • круг отношений, составляющих предмет данной отрасли права;
• • приемы и способы, при помощи которых регулируются эти отношения;
• • принципы правового регулирования в сфере социального обеспечения;
• • круг источников данной отрасли права;

уметь

• • юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства в сфере социальной защиты населения;
• • толковать различные правовые акты, регулирующие социально-обеспечительные правоотношения;

владеть

• понятийным аппаратом в области правого регулирования социального обеспечения и социального страхования.

ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Понятие социального обеспечения

Термин «социальное обеспечение» в специальной литературе употребляется в различных смыслах: 1) как особая форма распределительных отношений; 2) как функция государства; 3) как правовая категория, которая в свою очередь может выступать в значении субъективного права граждан; 4) как государственная система и форма материального обеспечения граждан в старости, при потере кормильца и нетрудоспособности и в других случаях; 5) как отрасль права и т. д.

Это многообразие предметно-смыслового значения термина «социальное обеспечение» привело к тому, что ученые дают различные его определения.

Так, Е. Е. Мачульская и Ж. А. Горбачева считают, что социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержки других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию^[1].

М. О. Буянова, С. И. Кобзева, 3. А. Кондратьева полагают, что под социальным обеспечением следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества^[2].

М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова дают общее понятие социального обеспечения как одного из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса^[3].

Представляется, что социальное обеспечение можно определить как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц^[4], вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).

Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных на эти цели. В зависимости от источника денежных средств необходимо различать два вида социального обеспечения:

• 1) государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных государственных социальных фондов;
• 2) негосударственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет средств отдельных юридических и (или) физических лиц.

В зависимости от порядка формирования денежных средств государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных организационно-правовых формах:

• 1) государственное социальное страхование, осуществляемое за счет страховых взносов, в размерах и порядке, определенных законодательством^[5];
• 2) государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет бюджетных средств, в том числе государственная социальная помощь малоимущим гражданам^[6].

Независимо от источника денежных средств государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных видах.

• 1) денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, материальная помощь и т. д.);
• 2) натуральная помощь (одежда, обувь, медикаменты, продукты питания, технические приспособления для инвалидов — слуховые аппараты, костыли, кресла-коляски и т. д.);
• 3) услуги и льготы (содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т. д.).

• [1] См.: Мачульская Е. Е._у Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения. М., 2000. С. 5, 6.
• [2] См.: Буянова М. О., Кобзева С. И., Кондратьева 3. Л. Право социального обеспечения. М., 2004. С. 6.
• [3] См.: Захаров М. JI., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения. М., 2004. С. 32.
• [4] В некоторых случаях право на отдельные виды социального обеспечения имеют не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды), лица с двойным гражданством (бипатриды), постоянно проживающие на территории РФ.
• [5] См.: Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» .
• [6] См.: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» .