Местное самоуправление в системе разделения властей

Местное самоуправление является органической частью системы разделения властей по вертикали, предполагающей установление децентрализованной системы управления и основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Конституция заложила основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления через систему гарантий и защиты местного самоуправления, реализации прав и свобод граждан, закрепив участие органов местного самоуправления от имени населения в решении задач на местном уровне, обязав государственные органы оказывать им всестороннюю поддержку, создавая необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для функционирования и развития.

Кроме того, Конституцией регулируются основные вопросы распределения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах РФ. Сопоставление норм ст. 12, 72, 73 и 77 Конституции позволяет разграничить компетенцию органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований следующим образом.

К полномочиям органов государственной власти РФ относится нормативное установление общих принципов (основ) организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации на уровне федеральных законов.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится: установление на уровне законодательства субъектов РФ общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ в части, не противоречащей общим принципам организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленным федеральными законами; установление системы органов государственной власти в соответствующих субъектах РФ; законодательное регулирование принципов организации местного самоуправления, более детальных по сравнению с общими принципами осуществления местного самоуправления, в части, не нарушающей самостоятельность местного самоуправления, гарантированную Конституцией и федеральными законами.

К полномочиям органов местного самоуправления относятся: определение порядка осуществления местного самоуправления в соответствии с основами (принципами), установленными федеральными законами и законами субъекта РФ, и непосредственная организация местного самоуправления в муниципальном образовании.

Одной из значимых форм взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления является наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Анализ конституционно-правового регулирования данного вида взаимоотношений позволяет сформулировать основные принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, среди которых: осуществление данной процедуры только посредством закона; соразмерность передаваемых или делегируемых полномочий возможностям муниципальных образований; их ресурсная обеспеченность. Органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, местное самоуправление — один из важнейших институтов, необходимый элемент демократической организации государственной и общественной жизни любого государства, считающего себя правовым. Как форма организации власти местное самоуправление принципиально неприкосновенно, что отражено в ст. 12 Конституции.