Государственно-правовой статус прокуратуры в российской федерации

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• — место прокуратуры РФ в государственно-правовом механизме;
• — основные исторические этапы развития органов прокуратуры и их особенности;
• — систему источников права, регулирующих вопросы организации и деятельности прокуратуры РФ;

уметь

• — сформулировать конституционно-правовой статус прокуратуры РФ;
• — определять специфику взаимоотношений между прокуратурой РФ и Президентом РФ, органами представительной власти, органами исполнительной власти, судами;

владеть

— представлениями о перспективах развития правового статуса прокуратуры РФ.

Прокуратура Российской Федерации в государственно-правовом механизме

Государственная власть в России осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции). При этом имеется в виду, прежде всего, разграничение предметов ведения и компетенции соответствующих государственных структур.

В системе государственной власти прокуратура РФ занимает особое положение, предопределенное ст. 129 Конституции, установившей конституционно-правовой статус прокурорской системы. В свою очередь, согласно Закону о прокуратуре прокуратура РФ представляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих, наряду с другими функциями, прежде всего надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ. Именно компетенция прокуратуры, содержание ее полномочий по реализации возложенных на нее функций являются параметрами, определяющими ее место в государственно-правовом механизме.

Закон о прокуратуре устанавливает общий состав субъектов, на которые распространяется надзорная компетенция прокурора (ст. 1). В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет: надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

На прокуратуру также возложен надзор за исполнением законов:

• — органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;
• — администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
• — судебными приставами.

Прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, принимает участие в рассмотрении дел судами.

Вышеназванные функции и полномочия по их реализации, круг субъектов, на которых распространяется надзор прокуратуры, определяют и основные параметры характеристики отношений прокуратуры с органами власти. Особенно это касается ее отношений с правоохранительными, а также контрольно-надзорными органами.