Проекты конституционных реформ и контрреформа 1880-1890-х гг

Революционная ситуация конца 1850-х — начала 1860-х гг. резко сузила социальную базу царизма.

Недовольство проявляли не только крестьяне, разночинная интеллигенция, но и господствующий класс. Оппозиционные настроения охватили довольно широкие слои буржуазии и либерального дворянства. Они требовали дальнейших реформ госаппарата, суда, отмены цензуры. Наконец, выдвигались требования привлечения их представителей к управлению государственными делами — создания представительных органов.

Недовольна правительством была и масса дворян-крепостников. Они считали, что оно ущемило их интересы проведением крестьянской реформы, и также выдвигали различные конституционные проекты, сформулированные, например, камергером Н. А. Безобразовым, графом П. А. Шуваловым (занимавшим в 1866—1874 гг. пост начальника III Отделения и шефа жандармов), суть которых сводилась к неким политическим компенсациям дворянству за потерю крепостных, введению «аристократической» конституции, призванной усилить политическую власть и влияние аристократии.

В верхушке царской бюрократии боролись две основные группировки: буржуазно-либеральная, группировавшаяся вокруг великого князя Константина Николаевича — брата царя, председателя Государственного совета, и сторонников незыблемости самодержавия во главе с наследником престола, будущим царем Александром III и его воспитателем и наставником обер-прокурором Синода К. П. Победоносцевым. Столкновения этих группировок происходили при подготовке практически всех законопроектов о реформах. Однако наиболее резкими они были при обсуждении конституционных проектов.

Три проекта конституционных реформ

Первый проект был подготовлен министром внутренних дел П. А. Валуевым в 1863 г.

Суть его сводилась к образованию при Государственном совете съезда государственных гласных, состоявших из выборных от всех частей империи (кроме Польши и Финляндии): по одному — три человека от губернских земских собраний, по три — от Петербурга и Москвы и по одному — от 12 крупных городов. Кроме выборных, в состав съезда должны были войти и лица, назначаемые правительством, а также представители высшего духовенства.

Предполагалось, что этот съезд будет рассматривать бюджет, сметы, а также вопросы, решение которых связано с изучением новых законов, уставов или изменением действующих актов.

После съезда все эти вопросы должны были направляться в общее собрание Государственного совета, состоявшего из назначенных царем членов, но с участием избранных съездом 16 гласных.

Хотя в проекте П. А. Валуева и предусматривалось создание своеобразной двухпалатной представительной системы, однако сам Государственный совет был лишь законосовещательным органом и его решения носили характер рекомендаций и нисколько не ограничивали самодержавной власти императора. Царь отверг проект П. А. Валуева.

Второй проект выдвинул в апреле 1866 г. великий князь Константин Николаевич.

Его идея заключалась в создании при Государственном совете двух съездов гласных: земского (избранного губернскими земскими собраниями) и дворянского (избранного губернскими дворянскими собраниями).

По существу, это было в какой-то мере повторением проекта П. А. Валуева только в еще более ограниченном варианте, так как, во-первых, вводилось сословное дворянское представительство, а, во-вторых, съезды гласных должны были заниматься лишь разбором жалоб и ходатайств местных органов самоуправления и вопросами местной хозяйственной жизни. Но и этот проект был отклонен царем.

Однако вторая революционная ситуация в конце 1870-х — начале 1880-х гг. заставила правительство вернуться к этим проектам и поставить их на официальное обсуждение в Особом совещании под председательством царя. Совещание 29 января 1880 г. отвергло оба эти проекта, хотя они и не представляли собой конституции в полном смысле слова. Суть их сводилась к созданию в том или ином виде выборных представительных органов, причем не законодательных, а лишь законосовещательных.

Третий проект был подан императору Александру 11 в январе 1881 г. М. Т. Лорис-Меликовым — начальником Верховной распорядительной комиссии с неограниченными полномочиями. Эта записка с проектом, вошла в историю как «конституция Лорис-Меликова» .

Популярный генерал, герой русско-турецкой войны 1877−1878 гг., он хорошо понимал, что одними репрессиями укрепить самодержавие невозможно. Поэтому он проводил, с одной стороны, политику беспощадных репрессий в отношении участников революционного движения, а с другой — старался привлечь на свою сторону либеральное дворянство и буржуазию обещаниями «конституции» .

М. Т. Лорис-Меликов предлагал создать две временные комиссии для подготовки законопроектов по финансовым вопросам и местному управлению, а также общую законосовещательную комиссию. В эти комиссии должны были войти наряду с чиновниками выборные депутаты, избираемые губернскими земскими собраниями (по два от губернии) и городскими думами (от крупных городов). Предлагалось также дополнить Государственный совет 10−15 выборными представителями общественности.

При всей скромности и ограниченности этого проекта он все же вводил в государственный механизм важный конституционный принцип — принцип народною представительства. Преобразованный Государственный совет становился как бы зародышем парламента, а сам проект знаменовал возможное зарождение парламентской системы.

Александр II в общих чертах одобрил проект М. Т. ЛорисМеликова. Он даже утвердил проект соответствующего «Правительственного сообщения». Но по иронии судьбы это произошло утром 1 марта 1881 г. В этот же день Александр II был убит террористами-народовольцами.

Новый царь Александр III долго колебался, а затем отверг «конституцию Лорис-Меликова». В прошении об отставке боевой генерал, обращаясь к царю, писал: «История нас рассудит» .

Новое правительство Александра III, из которого были изгнаны либерально настроенные министры (М. Т. ЛорисМеликов, Д. А. Милютин, А. А. Абаза), взяло курс на укрепление самодержавия, усиление роли дворянства и репрессивного аппарата.