Реорганизация карательных органов

Необходимость реорганизации полиции была обусловлена последствиями начавшегося в России в 1880-е гг. промышленного переворота. Он существенно трансформировал социальную структуру общества: заметно выросла численность городского населения, формировался обширный слой индустриальных рабочих.

В феврале 1899 г. был принят закон «Об усилении полиции в районе промышленных заведений», предусматривавший создание специализированной фабрично-заводской полиции. В ее обязанности входила не только охрана промышленных предприятий и обеспечение порядка в их помещениях, но и борьба с забастовками и волнениями рабочих. В финансировании полиции участвовали владельцы предприятий.

В 1907 г. проект полицейской реформы выдвинул премьер-министр и министр внутренних дел П. А. Столыпин. Ее содержание П. А. Столыпин изложил в своей речи на заседании II Государственной думы в марте 1907 г.

Проект содержал ряд положений об усилении взаимодействия различных полицейских служб как на министерском, так и особенно на губернском уровне. П. А. Столыпин предлагал учредить губернские полицейские управления, объединявшие деятельность всех видов полиции (уголовного розыска, жандармерии, охранки) и подчинить их губернатору, увеличить зарплату, издать единый Устав сыскной полиции.

Однако проект не был реализован и системной перестройки карательных институтов не произошло. Они усовершенствовались по мере надобности.

В связи с ростом уголовной преступности как следствием урбанизации и кризиса в ряде крупных городов учреждались сыскные отделения (уголовный розыск). Формы и методы их работы длительное время не были урегулированы в законодательном порядке.

Только в июле 1908 г. появляется закон «Об организации сыскной части» .

В его развитие в 1910 г. утверждена «Инструкция чинам сыскных отделений», определившая порядок деятельности, права и обязанности сотрудников этих отделений. Если общая (и тем более политическая) полиция была милитаризована и ее сотрудникам присваивались воинские звания, что служащие сыскных отделений, как правило, офицерских званий не имели. Только руководителям отделений присваивались гражданские классные чины, а рядовые сыщики были вольнонаемными.

В связи с обострением социальной напряженности в деревне и крестьянскими выступлениями в 1903 г. была проведена частичная реорганизация сельской полиции.

По старой традиции вспомогательные полицейские функции осуществлялись в порядке повинности выборными от крестьян десятскими и сотскими иод руководством урядников. В связи с политической ненадежностью сотских и десятских, которые нередко сами участвовали в крестьянских волнениях, правительство ввело вместо сотских от крестьян штатные должности сельских стражников — государственных служащих, получавших зарплату из казны. Для крестьян натуральная повинность вспомогательной полицейской службы заменялась специальным денежным сбором.

Участившиеся массовые антиправительственные выступления, в том числе вооруженные, вынудили правительство в помощь полиции привлекать войска, преимущественно казачьи части, как более надежные. Это потребовало уточнения в законодательстве порядка привлечения войск в помощь гражданским властям.

Особенно широко использовались войска во время Кровавого воскресенья 9 января 1905 г. Крупные части армии и даже флота подавляли вооруженные восстания на броненосце «Потемкин», крейсере «Очаков» и других военных кораблях, в крепостях Кронштадт и Свеаборг. Был организован ряд карательных экспедиций под командованием генералов А. Н. Меллер-Закомельского, П. К. Ренепкампфа и др. Лейб-гвардейский Семеновский полк потопил в крови декабрьское вооруженное восстание в Москве. На всю страну прогремел приказ товарища (заместителя) министра внутренних дел, ведавшего полицией и корпусом жандармов, генерала Д. Ф. Трепова: «Патронов не жалеть и холостых залпов не давать» .

На территории 82 губерний Российской империи было объявлено чрезвычайное и даже военное положение. Соответственно расширились полномочия местных губернаторов и полицейских властей, а в местностях, объявленных на военном положении, власть переходила в руки военного командования. В ряде местностей учреждались генералгубернаторства с передачей генерал-губернаторам полномочий командующих войсками военных округов.

В дополнение к уже существовавшим генерал-губернаторам Киевского, Туркестанского, Степного, Иркутского, Варшавского, Кавказского наместничества 9 ноября 1905 г. было учреждено генерал-губернаторство Прибалтийское с включением в него Лифляндской, Курляндской, Эстонской губерний.

В генерал-губернаторствах, объявленных на военном положении, в соответствии с Законом о военном положении 1892 г. военные власти получали право передавать дела гражданских лиц на рассмотрение военно-окружных судов, которые решали их по законам военного времени.

В местностях, объявленных на военном и чрезвычайном положении, а также в районе действия карательных экспедиций только что назначенным премьер-министром П. А. Столыпиным были введены военно-полевые суды.

Военно-полевые суды составлялись приказом командира воинской части в составе пяти офицеров данной части. Они должны были рассматривать дела гражданских лиц, обвиненных в участии в мятеже и иных преступлениях против существующего строя.

Дела рассматривались в упрощенном порядке без участия прокурора и адвоката, как правило, в течение суток. Обжалования приговора и ходатайства о помиловании не допускались и приговор к смертной казни через расстрел или повешение приводился в исполнение немедленно. Не случайно П. А. Столыпин получил в пароде прозвище «вешателя», а виселицу стали называть «столыпинским галстуком» .

По подсчетам известного историка К. Ф. Шацилло, в 1905 г. для подавления революции правительство командировало 213 пехотных рот и 66 эскадронов кавалерии и казачьих сотен и 83 355 солдат в составе отдельных команд. В 1907 г. против крестьянских волнений войска привлекались 9771 раз. При этом использовались пулеметы и даже артиллерия.

В годы первой революции и после ее подавления активизировалась деятельность политического сыска — охранных отделений. Их сеть покрывала практически всю территорию страны. Они вели борьбу с революционным подпольем как путем наружного наблюдения, т. е. слежки за членами революционных организаций, так и при помощи секретной агентуры, внедрявшейся в подпольные сообщества для так называемого «внутреннего освещения» .

Нередко такие секретные агенты играли роль провокаторов, подстрекая, а то и лично участвуя даже в террористических актах.

Одним из таких провокаторов был Евно Азеф — руководитель партии эсеров, лично организовавший ряд террористических актов. Агент-провокатор киевского жандармского управления Мордух Богров 1 сентября 1911 г. совершил убийство П. А. Столыпина. А секретный агент Роман Малиновский стал даже депутатом Государственной думы и лидером ее большевистской фракции.

Царская охранка оперативно сотрудничала с органами политического сыска Франции, Англии, Германии и других государств.

Деятельность жандармских органов и охранки была ориентирована исключительно на борьбу с революционным движением.

Революция 1905−1907 гг. серьезно напугала правительство. Сразу же после ее подавления начинается поиск путей совершенствования и усиления полиции. При существовавшей системе все полицмейстеры уездных городов и исправники уездных управлений подчинялись губернатору напрямую, а губернские жандармские управления и охранные отделения были независимы от него и подчинялись непосредственно МВД. Это вело к разобщенности аппарата.

Многочисленные проекты, направленные на совершенствование полицейского ведомства, привели к тому, что 23 октября 1916 г. было принято постановление Совета министров «Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения губернских чинов». Это постановление так и не успели провести в жизнь.

Следует отметить, что полиция оказалась верна свергнутому режиму. Петроградское жандармское управление и ряд полицейских участков во время Февральской революции (27 февраля 1917 г.) были разгромлены и сожжены, многие полицейские арестованы.

Однако история показала, что сохранить правящий режим только лишь силовыми, полицейскими мерами невозможно. Временное правительство издало постановление об упразднении Департамента полиции, а 19 марта 1917 г. был распущен отдельный корпус жандармов, его дела были переданы военному ведомству. Так прекратила свое существование российская полиция.