Урбанизация: концентрация социального и человеческого капитала

Социально-экономическое развитие является базой, дающей импульс человеческому развитию, переходу от ценностей выживания к ценностям самореализации и полноценной демократии. Что обеспечивает закладку этого базиса и реализацию его ресурсов?

Исторический тренд развития человечества связан с концентрацией населения в городах, расширением и углублением урбанизации. Первичной функцией городов был торговый обмен и связанные с ним виды деятельности. Еще в Средневековье город считался местом скверным, средоточием греха (публично выставляемое напоказ нищенство, проституция, городской разбой) и недостойных христианина соблазнов. В город вытесняли, выталкивали наиболее недостойных. Город пополняли сыновья, лишенные наследства, безземельные вдовы, сельские бездельники и иной люд, так или иначе оказавшийся не при деле. Формирование и развитие рынков одновременно способствовало автономизации городов как центров торговли и производства. Мануфактурное производство, последовавшая индустриализация дали новый мощный импульс урбанизации.

Дальнейшее возвышение городов и примат городского расселения напрямую связаны с духовными результатами эпохи Возрождения. Бурное развитие университетов, научных центров не просто обеспечили формирование масштабных рынков труда, привлекательности городского образа жизни. Город, в отличие от традиционалистского села, формирует условия для реализации личности, возможности личного выбора источников доходов, рода занятий, образа жизни, потенциального партнера для создания семьи и пр. Выступая как центры деловой активности, науки, образования, создания новых технологий, города предстают центрами роста эффективности производства и качества жизни.

Третий тип расселения, основанный на синергии органического объединения поселений различных типов (больших и малых городов, сельских населенных пунктов) — агломераций, начал формироваться в XX в. Этот тип расселения порождает не только современный уровень концентрации населения на определенной территории, но и новый уровень скопления центров пауки и технологического развития.

Именно города, мегаполисы и агломерации сосредоточивают экономические ресурсы, человеческий капитал, играют ключевую роль в возникновении и продвижении инноваций. Для понимания этого достаточно отметить закономерность нарастающей концентрации населения в урбанизированной среде мегаполисов, что свойственно не только малым странам, но и государствам, сопоставимым с Россией по территории и плотности населения, таким как Канада, США, Австралия, Бразилия. Более того, Китай объявил о создании в течение ближайших пяти лет мегаполиса с населением 42 млн человек на базе столицы провинции Гуандун г. Гуанчжоу и прилегающих городов. При этом в Гуандун и так уже сконцентрировано 15% китайской экономики. Эта сыгравшая роль локомотива китайского рывка провинция и ее новый «супергород» должны теперь превратиться в центр высоких технологий Азиатско-Тихоокеанского региона. А учитывая, что высокоскоростные магистрали соединят этот «китайский Вавилон» с близлежащими Гонконгом и Макао, можно признать перспективность создания нового центра современной цивилизации.

Париж занимает 2,2% территории Франции, в нем проживает 18,2% населения и производится 28,3% ВВП страны. В странах Европейского Союза в 38 городах, занимающих 1% территории, занято 27% всех работников и производится 29,5% ВВП.

Социальная и экономическая концентрация населения в агломерациях обусловлена как экономическими факторами (минимизация транспортных расходов, оперативность принятия решений и развития партнерства, привлекательность большого емкого рынка в городах), так и личностно-культуральными (оперативность, большая вероятность получения образования и обретения новых профессиональных навыков, интенсивность коммуникаций и взаимодействия человеческого капитала, высокое качество жизни и досуга).

Потоки миграции направлены из населенных пунктов, производящих меньшую добавленную стоимость на человека, в населенные пункты, где этой добавленной стоимости производится больше. Если в период, предшествующий индустриализации, и почти весь период индустриализации потоки миграции были направлены из сельских населенных пунктов в города, то с началом постиндустриальной стадии определяющий характер стала носить миграция между городами: выигрывают те населенные пункты, где ниже транспортные и иные расходы, связанные с производством и сбытом продукции.

Древнейшие населенные пункты городского типа возникали в местах, удобных для морских и речных торговых путей. Второй и третий технико-экономические уклады, связанные с использованием энергии пара и электрического тока, прокладкой железнодорожных магистралей и линий электропередач, направляют городское рассечение внутрь территорий — к ресурсам полезных ископаемых и энергоресурсам.

Во второй половине XX в. сформировалась новая парадигма расселения — производство начинает приближаться к потребителю, к уже сложившимся высокоурбанизированным мегаполисам. Вместе с тем сам город меняет свои очертания и функции — из места сосредоточия производства и привязанного к нему населения он превращается в гигантскую рекреативную систему, обеспечивающую полноценное воспроизводство рабочей силы.

Постиндустриальная стадия, когда наиболее дорогим становится перемещение и создание условий воспроизводства высококвалифицированного населения, продолжает и усиливает эту тенденцию и производство (прежде всего его информационная и технологическая составляющая) устремляется к высокоурбанизированным зонам. Иначе говоря, производство движется туда, где уже существует рабочая сила необходимого качества по наиболее низкой цене.

Поэтому в наше время высокотехнологичное производство стремится в уже сложившиеся высокоурбанизированные зоны, обеспеченные системами полной рекреации, включая систему духовного производства и потребления, высококачественного образования, развитыми системами информационного обеспечения и транспортными узлами. Современные города уже не нуждаются в притоке сельского населения. Для развития современных производств нужны не просто квалифицированные работники, а работники с типично городской культурой.

В модернизации и инновационном развитии важен фактор мобильности. Не случайно и очень показательно, что по данным Мирового банка лидерами мобильности населения в современном мире являются Китай и США.

Сказанное становится серьезным вызовом традиционной политической культуре, сложившимся институтам, практикам. С одной стороны, политическая система, управленческие решения должны проявлять достаточную гибкость. С другой — бесконтрольная миграция имеет ряд негативных и даже опасных последствий: этнизация образа жизни, формирование анклавов, возможная криминализация. Недаром непродуманные проекты мультикультурности и толерантности оказались в кризисной ситуации.

Решение проблемы предполагает формирование общности интересов населения, развитие социального партнерства, и главное — создание общей институциональной рамки, т. е. правовой системы: независимый суд и культура не избирательного, а универсального правоприменения, равенства перед законом.