Требуется ли обязательная государственная регистрация решения о предстоящем изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд?

Ответ на этот вопрос позволяет сформулировать рассмотрение материалов следующего судебного дела.

Постановлением Правительства Свердловской области от 28.02.2006 № 159-ПП «Об изъятии путем выкупа у собственников земельных участков, жилых помещений и других объектов недвижимого имущества, расположенных на изымаемых для государственных нужд Свердловской области земельных участках, попадающих в зону строительства автомобильной дороги Екатеринбург — Тюмень на участке км 42 — км 63, 1 очередь строительства, 1 пусковой комплекс км 42 — км 46 (обход поселка Белоярский) в Свердловской области» в целях строительства автомобильной дороги принято решение об изъятии путем выкупа земельных участков, в том числе части земельного участка, расположенного в деревне Боярка города Заречного по ул. 8 Марта, д. XX (строка 23 приложения к постановлению).

На основании ст. 4 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество, ст. 55 ЗК РФ Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области (далее — УФРС по Свердловской области) с заявлением о регистрации вышеназванного постановления правительства Свердловской области в качестве обременения на указанный земельный участок.

Сообщением от 16.04.2008 № 26/008/2008;227 УФРС по Свердловской области отказало в государственной регистрации, при этом отказ мотивирован отсутствием государственной регистрации права на земельный участок, за государственной регистрацией обременения на который обратился заявитель, что, по мнению регистрирующего органа, является препятствием для государственной регистрации. Не согласившись с отказом в государственной регистрации указанного постановления в качестве обременения прав на земельный участок, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обратилось в суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего. Согласно п. I ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В соответствии с п. 4 ст. 279 ГК РФ решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок.

Пунктом 1 ст. 4 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество установлено, что ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Под ограничением (обременением) в соответствии с абз. 4 ст. 1 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество понимается наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества. На основании п. 2 ст. 13 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество государственная регистрация ограничения (обременения) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости.

Таким образом, решение об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд в качестве обременения подлежит государственной регистрации в ЕГРП как ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество. Кроме этого, сама возможность изъятия участка не требует предварительного согласования с лицом, у которого будет изыматься имущество. Судом не принимается довод заинтересованного лица о том, что государственная регистрация не может быть проведена в связи с отсутствием в ЕГРП записи о правах на изымаемый участок, а также непредставлением документов на регистрацию ранее возникшего права, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Таким образом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество, возникших до момента вступления в силу этого Закона, возможна лишь на основании волеизъявления правообладателя. Изъятие же земельного участка для государственных и муниципальных нужд осуществляется в публичных интересах, и реализация такого полномочия не может быть поставлена в зависимость от волеизъявления правообладателей земельных участков. Следовательно, решение об изъятии может быть принято, а государственная регистрация осуществлена вопреки желанию обладателя права на земельный участок.

Исходя из изложенного суд считает, что все условия для государственной регистрации постановления правительства Свердловской области от 28.02.2006 № 159-ПП в качестве обременения прав на земельный участок соблюдены и оснований для отказа в государственной регистрации не имелось, а следовательно, действия УФРС по Свердловской области по отказу в государственной регистрации постановления правительства Свердловской области от 28.02.2006 № 159-ПП не соответствуют требованиям законодательства.