Основы муниципального права

В результате освоения главы студент должен:

знать

• • общие категории и понятия муниципального права, а также терминологию, применяемую в законодательстве;
• • источники муниципального права, их соотношение по юридической силе;
• • отличительные характеристики муниципального права как отрасли права;
• • основные принципы местного самоуправления и его функции;
• • правовое обеспечение гарантий местного самоуправления;
• • правовые формы защиты местного самоуправления;
• • понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;

уметь

• • правильно применять теоретические знания по муниципальному праву, оперировать муниципально-правовыми терминами и понятиями, грамотно их использовать в правоприменительной практике;
• • правильно определять нормативный правовой акт, подлежащий применению к соответствующим муниципально-правовым отношениям;

владеть

• • навыками муниципально-правовой оценки общественных явлений;
• • методами и навыками организации муниципальной власти в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством.

Муниципальное право в правовой системе Российской Федерации (общая характеристика)

Система источников муниципального права представляет собой трехуровневую структуру.

Первый (наивысший) уровень составляют федеральные нормативные правовые акты и международные документы, ратифицированные в Российской Федерации:

• — Конституция Российской Федерации;
• — Федеральные законы: от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; от 26.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»; от 23.07.2007 № 95-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и иные федеральные законы, регулирующие различные стороны деятельности местного самоуправления;
• — Европейская хартия местного самоуправления;

• — Европейская хартия городов;
• — Декларация о принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества;
• — международные нормативные договоры;
• — подзаконные акты: постановления палат Федерального Собрания РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления Конституционного Суда РФ и др.

Второй (региональный) уровень источников муниципального права образуют нормативные правовые акты субъектов РФ:

• — конституции (уставы) субъектов РФ;
• — законы субъектов РФ;
• — правовые акты глав субъектов РФ;
• — правовые акты государственных органов исполнительной власти субъектов РФ.

Третий (местный) уровень объединяет муниципальные нормативные правовые акты — правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населением муниципальных образований, органами и должностными лицами местного самоуправления:

• — уставы муниципальных образований;
• — правовые акты, принятие на местном референдуме, на сходе граждан;
• — правовые акты представительных органов местного самоуправления;
• — правовые акты главы муниципального образования и главы местной администрации;

постановления и распоряжения иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Исходя из сложной многоуровневой системы источников, можно определить муниципальное право как комплексную (сложную) отрасль права, совокупность правовых норм регулирующих общественные отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления на территории РФ.

Муниципальное право не относится к числу основных отраслей права. Место муниципального права в системе российского права определяется комплексностью этой отрасли и неразрывной связью с конституционным правом, на базе которого оно сформировалось. Однако конституционное право содержит лишь институт конституционных основ местного самоуправления, а современное муниципальное право регулирует общественные отношения в сфере местного самоуправления, которые выходят за рамки предмета конституционного права.

Возрастание роли и значения муниципального права в российской правовой системе это объективный и исторически обусловленный процесс. Востребованность (значимость) муниципального права в современном обществе объясняется не только задачей регулирования сферы инициативы и самостоятельности граждан, общественной активности населения, обеспечения организации и функционирования местной власти, но и тем, что потенциал этой отрасли может сыграть важнейшую роль в деле укрепления государственности и обеспечения социально-экономической стабильности России.

В современной юридической науке и практике термин «муниципальное право» используется в нескольких значениях:

• — во-первых, так именуется комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере местного самоуправления;
• — во-вторых, муниципальное право — это отрасль научных знаний о местном самоуправлении, о муниципальном праве как отрасли права, о практике его функционирования;

в-третьих, муниципальным правом называется учебная дисциплина, которая представляет собой изложение основных научных знаний о муниципальном праве как об отрасли права, положений Конституции РФ, федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении, судебных решений и муниципально-правовых актов.

Становление муниципального права как одной из новых отраслей права продолжается и в настоящее время. Конституция РФ 1993 г. заложила фундаментальные политико-правовые основы реализации подлинного народовластия на всех уровнях его организации, которые позволяют населению решать самостоятельно (непосредственно и (или) через органы местного самоуправления) свои жизненные проблемы в своих собственных интересах и под свою ответственность.

Этот комплексный состав объясняется многоплановостью и важностью задач обеспечения жизнедеятельности населения, его непосредственным участием в осуществлении местной власти, разнообразием методов и форм правового регулирования вопросов местного самоуправления.

Особенности предмета муниципального права обусловлены межотраслевым и многоотраслевым характером деятельности населения и органов местного самоуправления. Муниципально-правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права и возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления на территории муниципального образования при реализации населением права на местное самоуправление в соответствии с Конституцией РФ, законодательством РФ и субъектов РФ.

Общественные отношения, составляющие предмет муниципального права можно классифицировать как возникающие в связи: с организацией и осуществлением местного самоуправления; с решением социально-экономических вопросов местного (муниципального) хозяйства; с обеспечением гарантий осуществления права на местное самоуправление и ответственности в местном самоуправлении; с реализацией делегированных государственных и дополнительно принятых к исполнению органами местного самоуправления полномочий (рис. 17.1).

Для муниципального права как публичной отрасли права характерен, прежде всего, императивный метод правового регулирования — метод властного приказа. Но особенностью муниципального права является его сочетание с диспозитивным методом — вариативности предлагаемых нормами муниципального права решений организационных вопросов^[1].

Рис. 17.1. Общественные отношения, составляющие предмет муниципального права.

Муниципально-правовые нормы — это общеобязательные правила поведения, исходящие от населения, муниципальных или государственных органов и должностных лиц, предоставляющие субъектам муниципальных правоотношений юридические права и налагающие на них юридические обязанности и обеспеченные принудительной силой государства.

Однородные муниципально-правовые нормы составляют институты муниципального права, которые в свою очередь, образуют систему муниципального права, состоящую из трех групп институтов:

Общие: правовых основ, территориальных основ, организационных основ, финансово-экономических основ местного самоуправления, ответственности и гарантий местного самоуправления.

Особенные: городское право, управление муниципальным хозяйством, управление социально-культурной сферой, законности и правопорядка, муниципальной службы и др.

Специальные: институты, регулирующие особенности местного самоуправления на отдельных территориях или в особых условиях.

• [1] Васильев В. И. Муниципальное право России: учебник. М.: ЗАО Юстиц-информ, 2008.С. 23.