Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

К одному из основных средств исправления осужденных относится режим (ст. 9 УИК РФ), нормы о котором выделены в отдельную гл. 12 «Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения» .

Режим создает необходимые условия для эффективного применения других средств исправления осужденных (труда, обучения, воспитательной работы) и одновременно сам выступает одним из основных средств исправления. Именно в этом качестве проявляется его универсальность. Режим нельзя охарактеризовать однозначно. С одной стороны, в режимных требованиях реализуется карательная сторона лишения свободы (изоляция, аудиовизуальная система надзора, вооруженная охрана, ограничение прав и свобод и т. д.). Именно по степени изоляции и количеству имеющихся ограничений в правовом статусе осужденных и различаются между собой конкретные виды исправительных учреждений. С другой стороны, режим содержит требования, выполнение которых также обеспечивается принудительно, но обусловливается это не задачами карательного воздействия, а прежде всего заботой об обеспечении безопасности самих осужденных, персонала и иных лиц, посещающих исправительные учреждения, и необходимостью профилактики правонарушений.

Режим любого вида всегда создает особую социально-психологическую атмосферу в исправительном учреждении, охватывающую всю совокупность занятых там людей и их действий (поведения), которая может быть воспринята и внешне, особенно опытным или даже профессиональным взглядом, в этом случае на первый план выступают атрибуты данного учреждения. Вместе с тем режим не только ограничивает, но и дает осужденным то, без чего они не могут жить и без чего невозможно представить себе их исправление. Режим определяет образ жизни всех находящихся в местах лишения свободы осужденных, включая их общение с внешним миром и друг с другом, а также персонала, включая и его профессиональные и должностные обязанности. Даже объем и содержание воспитательной работы в определенной мере зависит от режима.

Режим (наряду, естественно, с другими факторами) призван также обеспечить безопасность общества от преступников именно своими запретами и ограничениями, но в то же время и безопасность самих мест лишения свободы, самих осужденных и администрацию. В последнем случае речь должна идти не только о профилактике и пресечении преступных действий лиц, лишенных свободы, но и о блокировании вредных влияний наиболее опасных преступников на других осужденных.

Бесспорно, что безопасность УИС занимает весьма важное и специфическое место в содержании правопорядка. Она имеет строго охранительную направленность и выражается в том, что призвана обеспечить нормальную деятельность персонала пенитенциарных учреждений, защитить интересы и права осужденных, а также лиц, причастных к деятельности и функционированию всех подразделений УИС, а в конечном счете, с учетом выполняемых ею задач и функций, — безопасность общества и государства, человека и гражданина^[1].

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 JMe 1772-р (далее в данной главе- Концепция), предполагает повысить эффективность надзора за поведением лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, на основе внедрения современных технических средств надзора^[2]; введения мониторинга за поведением осужденных с помощью технологий электронного контроля (видеонаблюдение, электронные браслеты, беспроводные технологии и др.).

В целом режим в местах лишения свободы можно определить и как порядок содержания находящихся под следствием и судом лиц и их поведения, и как порядок исполнения и отбывания наказания. Режим отбывания наказания неизбежно отражает уровень гуманизации общества, демократизации государства, господствующие в нем ценностные ориентации. Его главное назначение — исправление осужденных, в том числе путем создания условий, способствующих реализации специальных средств исправления.

Режим является тем главным фактором, который в наибольшей степени приносит страдания осужденному. Но, во-первых, это должно происходить в рамках закона и не противоречить общечеловеческой морали; во-вторых, само страдание от налагаемых ограничений и запретов представляется очень важным именно для исправления преступника, его раскаяния в содеянном, его покаяния.

В ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим определяется как установленный законом и соответствующими нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, призванный обеспечивать:

• • охрану и изоляцию осужденных;
• • постоянный надзор за осужденными;
• • исполнение возложенных на осужденных обязанностей;
• • реализацию прав и законных интересов осужденных;
• • личную безопасность осужденных и персонала;
• • раздельное содержание разных категорий осужденных;
• • различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом;
• • изменение условий отбывания наказания.

В гл. 12 УИК РФ непосредственно говорится только об одном специальном средстве обеспечения режима — режиме особых условий в исправительных учреждениях (ст. 85 УИК РФ). Основанием введения подобного режима могут быть как внутренние (массовые беспорядки, массовые неповиновения осужденных), так и внешние обстоятельства (стихийное бедствие, введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, а также реальная угроза нападения на исправительное учреждение).

В период действия режима особых условий может быть введен усиленный вариант охраны и надзора, приостановлено осуществление некоторых прав осужденных (изменение распорядка дня, ограничение деятельности производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных служб и т. д.).

Кроме режима особых условий в УИК РФ регламентировано применение и других специальных средств обеспечения режима — оперативно-разыскной деятельности (ст. 84), мер безопасности (ст. 86). Порядок применения мер безопасности определяется Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». К средствам обеспечения режима можно отнести и применение к осужденным мер поощрения и взыскания. Поскольку меры поощрения и взыскания являются важным средством воспитательного воздействия (а также, несомненно, и средством обеспечения правопорядка в исправительном учреждении), они помещены в гл. 15 «Воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы» .

За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях, а также за проявление позитивного отношения друг к другу в соответствии с ч. 1 ст. 113 УИК РФ к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения:

• • благодарность;
• • награждение подарком;
• • денежная премия;
• • разрешение на получение дополнительной посылки или передачи;
• • предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;
• • разрешение дополнительно расходовать деньги в размере до 500 руб. на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;
• • увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца;
• • досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

Администрация исправительных учреждений, обладая таким арсеналом поощрительных мер, имеет больше возможностей для стимулирования правопослушного поведения осужденных.

В российском уголовно-исполнительном законодательстве (ч. 1 ст. 116 УИК РФ) дается дефиниция злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания. Злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются:

• • употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ;
• • мелкое хулиганство;
• • угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;
• • изготовление, хранение или передача запрещенных предметов;
• • уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии;
• • организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них;
• • мужеложство, лесбиянство;
• • организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных выше правонарушений, а равно активное участие в них;
• • отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию.

Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным урегулирован ст. 114 и 117 УИК РФ.

Все меры поощрения, за исключением благодарности (она может быть объявлена устно), применяются в письменном виде по решению начальника исправительного учреждения или лица, исполняющего его обязанности.

При применении мер взыскания к осужденным к лишению свободы отечественное уголовно-исполнительное законодательство стремилось соответствовать международным гуманистическим стандартам. При их использовании учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. Взыскание налагается на лицо, совершившее правонарушение не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, и, как правило, приводится в исполнение немедленно. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Все меры взыскания, за исключением выговора (он может быть объявлен устно), применяются в письменном виде по решению начальника исправительного учреждения или лица, исполняющего его обязанности.

Водворение осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного тина, одиночные камеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы производится с указанием срока содержания в них.

При этом осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет в доме ребенка исправительного учреждения, а равно освобожденные от работы по беременности и родам, а также осужденные, являющиеся инвалидами I группы, в указанные камеры и изоляторы не переводятся.

Самой строгой мерой взыскания в УИК РФ является водворение осужденных в штрафной изолятор, помещение камерного типа, единые помещения камерного тина и одиночную камеру.

В ст. 118 УИК РФ предусмотрено, что в штрафных изоляторах осужденным запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение и хранение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей; они имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью в один час.

В российском уголовно-исполнительном законодательстве предусмотрен широкий спектр мер дисциплинарного воздействия, в том числе и имущественного характера, а также на законодательном уровне, более подробно и тщательно прописаны процедурные нормы, что соответствует букве и духу международных стандартов по обращению с осужденными. Так, в ч. 3 и 4 ст. 116 УИК РФ устанавливаются основания и порядок признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. В ч. 1 ст. 117 УИК РФ предусматривается, что до наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В ч. 3 ст. 114 УИК РФ в отношении разных по характеру взысканий дифференцируются сроки, но истечении которых возможно досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

Наиболее значимым в деятельности исправительных учреждений и наиболее дискуссионным в теории уголовно-исполнительного права является такое основное требование режима (такой принцип исполнения лишения свободы), как изменение условий содержания (условий отбывания наказания) осужденных в зависимости от их поведения во время отбывания наказания. Это требование режима имеет исключительное значение для стимулирования правопослушного поведения осужденных, для реализации целей исправления и частной превенции. В отношении лишения свободы изменение условий содержания осужденных может рассматриваться как конкретизация общего отраслевого принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания (ст. 8 УИК РФ). Этот принцип зафиксирован в ч. 1 ст. 82 УИК РФ и соответствующих статьях Особенной части УИК РФ, регламентирующих порядок изменения условий отбывания наказания в исправительных учреждениях разных видов (ст. 120, 122, 124, 127, 130, 132).

К сожалению, существующая система самого распространенного вида исправительного учреждения — исправительная колония — сегодня не способна пресекать нежелательные контакты между осужденными в условиях размещения в многоместных общежитиях. Установленные принципы раздельного содержания осужденных не позволяют эффективно решать эту проблему, поэтому Концепцией предлагается, во-первых, создание справедливой и контролируемой системы мотиваций осужденных к законопослушному поведению, влекущему изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения; во-вторых, совершенствование системы мер взыскания в отношении осужденных, нарушающих установленный порядок отбывания наказания, влекущих изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения; в-третьих, повышение эффективности надзора за повелением лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, на основе внедрения современных технических средств надзора.

Институт изменения условий содержания логичнее всего рассматривать в связи с уголовно-исполнительной дифференциацией наказания. Суд, назначив осужденному вид исправительного учреждения, т. е. осуществив уголовно-правовую дифференциацию наказания, тем самым устанавливает для этого осужденного общий объем и характер карательного воздействия (определенные условия содержания). Но это не значит, что эти условия должны оставаться постоянными на протяжении всего срока наказания. Они могут (и должны) изменяться, причем в основе изменения лежат действия самого осужденного, что имеет огромное воспитательное значение.

В процессе исполнения наказания, в рамках уголовно-правовой дифференциации, происходит дальнейшая дифференциация, уголовно-исполнительная, которую нельзя было осуществить на стадии назначения наказания^[3]. Она проводится администрацией исправительного учреждения и основывается на уголовно-исполнительной (видовой) классификации осужденных. Основанием уголовно-исполнительной классификации являются не социальнодемографические или уголовно-правовые, а психолого-педагогические критерии — поведение осужденного, его отношение к труду и обучению. Конечно, уголовно-исполнительная дифференциация наказания осуществляется с учетом социально-демографических и уголовно-правовых признаков (злостные нарушители женского пола не могут быть переведены в тюрьму; осужденные из колоний особого режима не могут быть переведены в колонию-поселение), но эти признаки не являются критериями уголовно-исполнительной классификации.

В результате уголовно-исполнительной дифференциации осужденные из разных классификационных групп попадают в разные условия содержания. Таким образом, институт изменения условий содержания осужденных является элементом уголовноисполнительной дифференциации. Другим элементом является классификация осужденных.

В российских исправительных учреждениях условия содержания осужденных во время отбывания наказания могут быть изменены (улучшены или ухудшены) двумя способами: в самом исправительном учреждении и путем перевода в исправительное учреждение другого вида (это не распространяется на несовершеннолетних).

В исправительных колониях (ч. 1 ст. 87 УИК РФ) устанавливаются три вида условий отбывания наказания — обычные, облегченные и строгие, а в тюрьмах (ч. 2 ст. 87 УИК РФ) два вида режима — общий и строгий. Изменение условий содержания осуществляется путем перевода из одних условий в другие. Кроме того, в УИК РФ есть меры взыскания срочного характера (перевод в помещение камерного типа и в одиночные камеры), отбывание которых связано с изменением условий содержания осужденных (п. «г», «д», «е» ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

В отношении двух противоположных групп — положительно характеризующихся осужденных и осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, — предусмотрено изменение условий содержания и путем перевода в исправительное учреждение иного вида.

Положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены (ч. 2 ст. 78 УИК РФ):

• — из тюрьмы в исправительную колонию;
• — из колонии особого режима в колонию строгого режима;
• — из колоний общего и строгого режимов в колонию-поселение.

Злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания могут быть переведены (ч. 4 ст. 78 УИК РФ):

• — из колонии-поселения в колонию общего или строгого режима;
• — из колоний общего и строгого режимов в тюрьму.

Изменение условий содержания есть изменение правового положения осужденного. Правовое положение осужденного как совокупность обязанностей, прав и законных интересов в период отбывания наказания может меняться. Может изменяться объем кары, применяемой к осужденному, в том числе и в результате применения дисциплинарных мер воздействия — поощрения и взыскания. Это обстоятельство вызывает споры о соотношении институтов изменения условий содержания и применения мер поощрения и взыскания.

Безусловно, оба эти института объединяет общая цель — стимулирование правопослушного поведения осужденных. Можно согласиться и с тем, что и изменение условий содержания, и меры поощрения и взыскания могут применяться за единичные поступки (к примеру, меры взыскания за злостное нарушение требований режима). Но трудно согласиться с мнением, что институты мер поощрения и взыскания и изменения условий содержания не отличаются и с точки зрения их сущности, что и в том и в другом случае оба института воздействуют на объем прав осужденного, расширяя или сужая его^[4]. Тем более что разрешение на получение, например, дополнительной посылки не расширяет объем прав на получение посылок, так как носит разовый характер, и количество посылок, которое вправе получать осужденный, остается неизменным. Дополнительная посылка будет лишь исключением из общего правила. В УИК РФ есть меры взыскания, например перевод в помещение камерного типа, которые можно отнести и к изменению условий содержания. Но такой способ изменения условий содержания осужденных, как перевод в исправительное учреждение иного вида, вряд ли можно отнести к мерам поощрения и взыскания и поэтому его нельзя считать подвидом этих мер.

• [1] См.: Казак Б. Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества. Рязань: Академия ФСИН России, 2000. С. 14.
• [2] Только за период 2005—2008 гг. в территориальные органы ФСИН России было поставлено свыше 19 тыс. комплектов технических средств охраны и надзора на общую сумму около 680 млн руб. В настоящее время более 50% объектов УИС оснащено системами безопасности, созданными на основе компьютерных технологий, при этом современными интегрированными системами безопасности оборудовано 213 (22%) объектов. Общее количество установленных видеокамер равно 28,5 тыс. В целом обеспеченность учреждений основными техническими средствами охраны и надзора составляет 78% от потребности. Такая техническая оснащенность привела к тому, что уже в 2009 г. в местах лишения свободы количество преступлений сократилось на 17,1%.
• [3] См.: Курганов С. И. Уголовно-исполнительное право. М., 2004. С. 43.
• [4] См.: Бриллиантов А. В. Проблемы классификации осужденных к лишению свободы в целях дифференциации условий отбывания наказания. М., 1995. С. 14−15.