Источники права Европейского Союза

Источники права ЕС — это внешние формы выражения его норм.

Источники права ЕС делятся на три большие группы:

• • источники первичного права;
• • источники вторичного права;
• • источники прецедентного права.

К источникам первичного права относятся учредительные и ревизионные договоры, договоры о присоединении, некоторые ревизионные договоры, договоры о присоединении, а также некоторые решения, принимаемые Советом и подлежащие ратификации государствамичленами.

К источникам первичного права относится также Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г. Собственно, к источникам первичного права Хартия относится лишь с 1 декабря 2009 г. На основании ст. 6 Договора о ЕС в Лиссабонской редакции она приравнена к источникам первичного права.

По своей юридической природе источники первичного права являются международными договорами. Даже решения Совета, которые должны ратифицироваться всеми государствами, — это ни что иное как завуалированные международные договоры.

Нормы первичного права обладают верховенством по отношению ко всем другим нормам права ЕС, т. е. по отношению к источникам вторичного и прецедентного права.

К учредительным договорам относят Договор о Европейском Союзе, так как именно этим договором был учрежден Союз и Договор о функционировании ЕС.

В систему источников первичного права входят также ревизионные договоры, которые, как и учредительные договоры, обладают высшей юридической силой. Ревизионными являются договоры, вносящие изменения в учредительные договоры. К ним относятся Амстердамский и Ниццкий договоры, а также Лиссабонский договор, так как он вносит изменения в Договор о Европейском Союзе и в Договор об учреждении Европейского Сообщества. Амстердамский и Ниццкий договоры вносили изменения в Договор об учреждении Европейского Сообщества и в Договор о Европейском Союзе. Лиссабонский договор также внес изменения в указанные договоры, изменив название Договора об учреждении Европейского Сообщества на Договор о функционировании ЕС.

Договоры о присоединении — это договоры, заключаемые с государствами — кандидатами на вступление в ЕС. Положения этих договоров устанавливают отдельные временные изъятия для новых государствчленов из общих правил, закрепленных в учредительных договорах. Делается это с целью обеспечения их постепенной адаптации в экономическую, политическую и правовую систему ЕС. Например, когда какое-либо государство вступает в ЕС, оно не сразу присоединяется к зоне евро. При вступлении в ЕС в Договоре о присоединении может также оговариваться неучастие присоединяющегося государства в каких-либо областях сотрудничества. Такая оговорка именуется изъятием. Все изъятия прописываются в Договоре о присоединении.

Решения Совета, требующие ратификации государств-членов, образуют своеобразное дополнение к учредительным договорам. К ним относятся, например, Акт об избрании членов Европейского парламента всеобщим прямым голосованием 1976 г., Решение о собственных ресурсах 2007 г., которое определяет источники доходной части бюджета ЕС.

К источникам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами Союза, а также все акты, принимаемые на основе учредительных договоров. Акты вторичного права делятся:

• • на нормативные правовые акты;
• • индивидуальные акты;
• • рекомендательные акты;
• • акты особого рода;
• • нормативные договоры.

К нормативным правовым актам относятся регламенты, директивы, рамочные решения, ориентиры ЕЦБ и внутренние регламенты институтов Союза.

Регламенты — это нормативные акты, имеющие прямое действие и обязательный характер. Нормы регламентов непосредственно обязывают государства-члены, их органы, а также физических и юридических лиц.

Директивы — это нормативные акты, обязательные для государствчленов в отношении результата, который требуется достичь. Директива должна трансформироваться в национальное законодательство, т. е. ей должен корреспондироваться акт национального законодательства, трансформирующий ее положения в национальное законодательство. Директива оставляет в компетенции национальных инстанций выбор формы и способа достижения требуемого результата. За национальными инстанциями сохраняется выбор формы и способов достижения предписаний директивы.

Следует отметить в связи с выходом Великобритании из ЕС, что 11 сентября 2017 г. британские парламентарии во втором чтении приняли «билль об отмене» законов ЕС или «билль о Brexit» .

Индивидуальные акты в ЕС имеют форму решений. Решение обязательно в полном объеме только для тех субъектов, которым оно адресовано. В соответствии с практикой Суда ЕС решение имеет прямое действие, например, решение Европейского парламента от 9 марта 1994 г. «О правилах и общих условиях, регулирующих осуществление обязанностей омбудсмана».

Рекомендательные акты — это акты мягкого права. Так же, как и индивидуальные акты, они не имеют общеобязательной силы. Несоблюдение и неисполнение предписаний рекомендательных актов не влечет юридической ответственности. Однако оно влечет политическую ответственность. Но поскольку субъектами права ЕС являются государства, политическая ответственность имеет большое значение. Рекомендательные акты имеют форму рекомендаций и заключений, например, Рекомендация Европейской комиссии о мерах по совершенствованию функционирования единого внутреннего рынка от 29 июня 2009 г.

Акты особого рода — это все формы актов вторичного права ЕС, не обозначенные в учредительных договорах. Наличие актов особого рода было констатировано Судом ЕС в 1971 г. Основным видом актов особого рода являются резолюции Совета и Европейского парламента. После вступления в силу Лиссабонского договора к актам особого рода относят и все те формы актов, которые использовались на основе учредительных договоров ранее. Это относится, например, к рамочным решениям в СПСО, а также к общим стратегиям, общим позициям и совместным акциям в рамках ОВПБ.

К нормативным договорам относятся международные договоры ЕС, конвенции между государствами-членами, а также соглашения между институтами ЕС.

Международные договоры ЕС — это договоры ЕС с третьими странами и международными организациями, например, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны.

Конвенции между государствами-членами — это локальные международные договоры. Они особенно часто принимались в сфере СПСО.

Соглашения между институтами обычно заключаются между Советом, Европейским парламентом и Комиссией. Важнейшим документом такого рода является межинституциональное Соглашение между Европейским парламентом, Советом и Комиссией о бюджетной дисциплине и эффективном управлении финансами от 17 мая 2006 г.

К источникам прецедентного права относятся решения Суда ЕС и Трибунала, а также решения специализированных судов. По своей юридической силе источники прецедентного права занимают промежуточное положение между источниками первичного и вторичного права ЕС. Прецедентное право дополняет и развивает положения учредительных договоров и не может отменять их. Нормы прецедентного права могут изменять и отменять нормы вторичного права. Суд ЕС может признать недействительными акты вторичного права на основании их противоречия нормам первичного права ЕС или решениям Суда ЕС.

Правила, установленные Судом ЕС, играют роль прецедента для национальных судов государств-членов. Решения Суда ЕС и Трибунала обязательны для сторон в деле; национальных судов; для самих Суда ЕС и Трибунала в будущем в качестве прецедентов.

Суд ЕС не является правотворческим органом. Нормы прецедентного права появляются в процессе правоприменительной практики, в ходе рассмотрения конкретных дел Судом ЕС.

Источники прецедентного права вырабатываются Судом ЕС в ходе рассмотрения дел.