Уголовно-исполнительная характеристика принудительных мер воспитательного воздействия

Определить принудительные меры воспитательного воздействия немыслимо без уяснения их правовой природы, обусловленной некоторыми особенностями правового положения несовершеннолетних в сфере уголовно-правовых отношений.

Важным моментом в деле реализации принципа справедливости, закрепленного в УК РФ, являются дифференциация и индивидуализация уголовной ответственности несовершеннолетних. В УК РФ 1996 г. впервые была включена гл. 14, определяющая особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, т. е. лиц, которым, как указано в ст. 87 УК РФ, к моменту совершения преступления исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет. Употребив слово «особенности», законодатель как бы подчеркивает особый подход к привлечению несовершеннолетних к уголовной ответственности и назначению им наказания в силу социальных, морально-этических и психических факторов. Тем не менее указанная глава отнюдь не является сводом отклонений и отступлений от общих норм УК РФ. Появление в УК РФ норм, закрепляющих особенности уголовной ответственности несовершеннолетних, свидетельствует о последовательном воплощении в жизнь требований международных документов в области обращения с несовершеннолетними правонарушителями. Так, принятие Российской Федерацией обязательств по исполнению положений Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Конвенции ООН о правах ребенка потребовали установления возможности применения к ним преимущественно мер реабилитационного воспитательного характера взамен карательного и репрессивного подхода.

В связи с этим реализация современной уголовной политики в отношении несовершеннолетних потребовала ориентации судебных органов на применение к несовершеннолетним правонарушителям мер и наказаний, не связанных с лишением свободы. Данное положение нашло свое отражение и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.01.2007 № 2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания», в соответствии с которым в приговоре, постановленном в отношении несовершеннолетнего подсудимого, суд наряду с вопросами, указанными в ст. 299 УПК РФ, обязан, как это определено в ст. 430 УПК РФ, при наличии оснований решить вопрос о возможности освобождения несовершеннолетнего от наказания в случаях, предусмотренных ст. 92 УК РФ, либо условного осуждения, либо назначения ему наказания, не связанного с лишением свободы, приведя мотивы принятого решения^[1].

К сожалению, ни в ранее действовавшем, ни в ныне действующем уголовном законодательстве не дается четкого и полного определения принудительных мер воспитательного воздействия, что позволяет ученым толковать указанное понятие по-разному, вкладывая в него разное значение.

Некоторая путаница возникает и в связи с тем, что указанное понятие — «принудительные меры воспитательного воздействия» — могут быть назначены несовершеннолетним в двух вариантах: как при освобождении несовершеннолетнего от уголовной ответственности^[2], так и от наказания.

В первом случае применение принудительных мер воспитательного воздействия, назначенных в порядке ч. 1 ст. 90 УК РФ, осуществляется за рамками уголовной ответственности. И суд, руководствуясь положениями ст. 431 УПК РФ, выносит постановление о прекращении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего, и в этом же постановлении применяет к несовершеннолетнему принудительную меру воспитательного воздействия (из перечня мер, предусмотренных ч. 2 ст. 92 УК РФ).

Во втором случае суд, руководствуясь ч. 1 ст. 432 УПК РФ, постановив обвинительный приговор и придя к выводу о возможности исправления несовершеннолетнего без изоляции от общества, освобождает его от наказания и применяет к нему принудительные меры воспитательного воздействия как альтернативу наказанию.

Таким образом, попытка дать точное определение указанных мер, на наш взгляд, целиком зависит от уяснения правовой природы рассматриваемых принудительных мер, что, в свою очередь, определяется соотношением их с уголовной ответственностью и наказанием несовершеннолетних. Вместе с тем все авторы сходятся во мнении, что принудительные меры воспитательного воздействия по своей природе являются уголовно-правовыми мерами, назначаемыми несовершеннолетним, достигшим возраста наступления уголовной ответственности и совершившим деяния, запрещенные уголовным законом^[3]. Будучи предусмотренными УК РФ, они не являются наказанием, но представляют собой разновидность мер государственного принуждения. Главное отличие указанных мер от наказания заключается в том, что они не влекут за собой судимость^[4].

Изучение и анализ представленных в научной литературе различных точек зрения позволяет понимать под принудительными мерами воспитательного характера предусмотренные уголовным законодательством меры воздействия, применяемые по решению суда в отношении несовершеннолетних, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, в связи с освобождением от уголовной ответственности или в отношении осужденных несовершеннолетних — в связи с освобождением от наказания, в целях их исправления и перевоспитания, а также недопущения совершения ими повторных преступлений.

Принудительные меры воспитательного воздействия носят строго личный характер, могут быть назначены только от имени государства, обязательны для исполнения, по своему содержанию являются воспитательными и направлены на социальную адаптацию подростков.

Принудительные меры воспитательного воздействия — это меры государственного принуждения, применяемые судом и оказывающие на несовершеннолетнего, совершившего преступление небольшой или средней тяжести, а также тяжкое преступление, исправительно-воспитательное воздействие, не являющиеся уголовным наказанием и назначаемые при освобождении от уголовной ответственности или наказания в целях его исправления, а также предупреждения преступлений. Конечной целью применения принудительных мер воспитательного воздействия является максимальное содействие благополучию несовершеннолетнего, процессу дальнейшей позитивной социализации, не позволяющей ему повторно совершать преступления. Таким образом, юридическая природа норм об освобождении от уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних позволяет разграничивать их от общих институтов освобождения от уголовной ответственности и наказания.

В соответствии с действующим законодательством (с учетом его существенной корректировки в последние годы) принудительные меры воспитательного воздействия как альтернатива освобождению от уголовной ответственности и наказания могут применяться к большинству несовершеннолетних, совершивших преступления. Однако анализ судебной практики показывает, что удельный вес несовершеннолетних, которым были назначены принудительные меры воспитательного воздействия, не превышает 5% от общего количества решений, выносимых судами в отношении несовершеннолетних.

В соответствии с ч. 1 ст. 90 УК РФ несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. Возможность применения к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия при освобождении от наказания предусмотрена ч. 1 ст. 92 УК РФ, в соответствии с которой несовершеннолетний, осужденный за совершение преступления небольшой или средней тяжести, может быть освобожден судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, указанных в ч. 2 ст. 90 УК РФ.

При этом несовершеннолетнему могут быть назначены следующие принудительные меры воспитательного воздействия:

• а) предупреждение;
• б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;
• в) возложение обязанности загладить причиненный вред;
• г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

Назначение той или иной меры воспитательного воздействия определяется условиями жизни несовершеннолетнего и личным восприятием применяемой к нему меры. Большое воспитательное значение для несовершеннолетнего имеет сам процесс судебного разбирательства и провозглашения судом постановления о применении принудительной меры воспитательного воздействия.

Особенности исполнения принудительных мер воспитательного воздействия во многом обусловлены их содержанием, которое раскрывается в ст. 91 УК РФ.

Одной из наиболее мягких принудительных мер воспитательного воздействия является предупреждение. Оно применяется при освобождении от уголовной ответственности в том случае, если подросток полностью осознал содеянное, раскаялся, вред, причиненный совершенным им преступлением, минимален и т. д.

Разъяснение относительно причиненного вреда и последствий повторного преступления производится несовершеннолетнему судьей и должностным лицом специализированного органа в устной форме. После чего целесообразно взять с подростка письменное обязательство, где указать, что суть предупреждения ему ясна. Обязательство необходимо скреплять подписью подростка и лица, его отобравшего.

При передаче несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, га заменяющих (родственников, опекунов), суд должен убедиться в том, что указанные лица имеют положительное влияние на подростка, правильно оценивают содеянное им, могут обеспечить надлежащее поведение и повседневный контроль за несовершеннолетним. Для этого необходимо потребовать характеризующий их материал, проверить условия жизни родителей или лиц, их заменяющих, возможность материального обеспечения подростка и т. д. Несмотря на то что закон не требует согласия родителей или лиц, их заменяющих, на передачу им несовершеннолетнего под надзор, такое согласие судом должно быть получено.

В случае прекращения уголовного дела и применения к несовершеннолетнему в качестве принудительной меры воспитательного воздействия передачи под надзор родителей или лиц, их заменяющих (родственников, опекунов), либо специализированного государственного органа, ограничения досуга и установления особых требований к поведению в постановлении суда необходимо указать срок применения избранной меры (ч. 2 ст. 90 УК РФ), действие которой прекращается по достижении им 18-летнего возраста^[5].

УК РФ предусматривает возложение обязанностей по воспитательному воздействию и контролю за поведением подростка на специализированный орган, каковым может быть указано подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел и комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Работники этих органов в силу выполнения специфических обязанностей должны посещать подростка по месту жительства, интересоваться его учебой, проводить профилактические беседы, контролировать его поведение и т. д.

Обязанность загладить причиненный вред — специфическая принудительная мера воспитательного воздействия, которая может быть применена не к каждому подростку. Если она связана с определенными материальными затратами и физическими усилиями, применение этой меры возможно только к подростку, который имеет собственный заработок или стипендию, а также трудовые навыки, т. е. способен самостоятельно произвести ремонт имущества, технических приборов, автомашины, строительные или ремонтные работы и т. д. Данную меру воздействия предпочтительно назначать подросткам в возрасте от 16 лет.

Принудительная мера воспитательного характера в виде ограничения свободы досуга несовершеннолетнего осужденного исполняется путем соблюдения несовершеннолетним в течение установленного судом срока определенного порядка использования свободного от учебы или работы времени, а также обязанностей, ограничений и запретов, установленных судом. Указанная мера может предусматривать запрет посещения определенных мест (например, дискотеки, ресторана, бара и других мест, пользующихся дурной репутацией), использования определенных форм досуга, в частности связанных с управлением механическим транспортным средством, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток, выезда в другие местности без разрешения специализированного государственного органа. Несовершеннолетнему может быть предъявлено также требование возвратиться в образовательное учреждение либо трудоустроиться с помощью специализированного государственного органа. Перечень указанных ограничений досуга не является исчерпывающим.

Закон допускает назначение несовершеннолетнему одновременно нескольких принудительных мер воспитательного воздействия.

Продолжительность срока применения таких принудительных мер воспитательного воздействия, как передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа, а также ограничение досуга и особые требования к поведению несовершеннолетнего, устанавливаются органом, назначающим эти меры, продолжительностью от одного месяца до двух лет при совершении преступления небольшой тяжести и от шести месяцев до трех лет — при совершении преступления средней тяжести.

В случае систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия эта мера по представлению специализированного государственного органа отменяется и материалы направляются для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности.

Полагаем, что в настоящее время имеет место пробел в действующем законодательстве, поскольку ни один из органов или учреждений системы профилактики прямо не назван таким «специализированным государственным органом». Обзор судебной практики показывает, что чаще всего в приговорах и постановлениях контроль за исполнением несовершеннолетними принудительных мер воспитательного воздействия возлагается на подразделения по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел. Такая позиция базируется на толковании ст. 5,20, 21 и 23 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В соответствии с ними подразделения по делам несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу с лицами, в отношении которых применены принудительные меры воспитательного воздействия, а представители других подразделений осуществляют розыск лиц, уклоняющихся от исполнения наложенных ограничений. Кроме того, полномочия органов внутренних дел, которыми они наделены в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», позволяют более эффективно организовывать контроль за поведением несовершеннолетних правонарушителей, чем какому-либо иному органу, входящему в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних^[6].

Если вопрос назначения принудительных мер воспитательного воздействия в УК РФ законодателем хотя бы «формально» урегулирован (хотя при объективном подходе некоторые авторы и признают наличие определенных пробелов^[7] и тот факт, что отдельные положения закона, касающиеся назначения этих мер, вовсе не бесспорны), то вопросы исполнения указанных мер практически вообще не урегулированы. В УИК РФ отсутствует не только специальная глава, но даже и отдельные статьи, определяющие порядок исполнения принудительных мер воспитательного воздействия^[8]. Вместе с тем непосредственная реализация норм материального права, касающихся принудительных мер воспитательного воздействия, должна основываться на соответствующей нормативной базе, регулирующей их исполнение.

Анализ существующей нормативно-правовой базы показывает, что вопросы исполнения этого вида мер уголовно-правового характера в отношении особой категории субъектов (несовершеннолетних, требующих самого пристального внимания со стороны государства), несмотря на их очевидную важность и значимость, пока остаются вне поля зрения законодателя. Единого федерального закона, который был бы целенаправленно посвящен регламентации порядка исполнения принудительных мер воспитательного воздействия, в Российской Федерации пока нет. Возможно, что следствием этого является и незначительное количество случаев назначения принудительных мер воспитательного воздействия судами, а подчас и низкоэффективная реализация данного вида воздействия на практике.

Пока же отдельные нормы, регламентирующие исполнение принудительных мер воспитательного воздействия, разрозненны и содержатся в различных источниках: Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 26.05.2000 № 569 (далее в данном параграфе — Инструкция № 569). В этих документах говорится о вменении в обязанность сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних проведения индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними, которым были назначены принудительные меры воспитательного воздействия. Кроме того, согласно подп. 52.1.2 Инструкции № 569, в случае систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия указанные сотрудники наделены правом направлять «соответствующее представление в суд для принятия к несовершеннолетнему мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации». Однако этим регламентация порядка исполнения принудительных мер воспитательного воздействия и ограничивается.

Таким образом, определение порядка исполнения мер, перечисленных в ч. 2 ст. 90 УК РФ, фактически отдано на усмотрение лиц, которых суд должен определить как специализированный государственный орган, обеспечивающий исправление несовершеннолетнего, в качестве такого органа выступают подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Так, в соответствии с п. 12.7 Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.12.2004 № 161, для обращения к исполнению вступившего в законную силу приговора в отношении несовершеннолетнего, освобожденного от наказания с применением к нему принудительных мер воспитательного воздействия, работник отдела обеспечения судопроизводства направляет копию приговора или определения в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав. Аналогичное требование содержится и в п. 9.2.15 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36, в соответствии с которым во всех случаях осуждения несовершеннолетних к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, или применения к ним принудительных мер воспитательного воздействия копия приговора должна быть направлена комиссии по делам несовершеннолетних по месту жительства осужденного, законному представителю осужденного.

Хотя действующий УИК РФ не содержит норм, определяющих порядок исполнения принудительных мер воспитательного воздействия, назначаемых при освобождении несовершеннолетнего от наказания, контроль за выполнением несовершеннолетними требований, обусловленных применением принудительных мер воспитательного воздействия, а равно профилактическое наблюдение за такими несовершеннолетними возложены на подразделения по делам несовершеннолетних по месту их жительства.

Так, в соответствии с подп. 2.1 Инструкции № 569 подразделения по делам несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними: освобожденными от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия (подп. 2.1.1.4); осужденными за совершение преступлений небольшой или средней тяжести и освобожденными судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия (подп. 2.1.1.11).

В течение 10 дней после вступления приговора в законную силу несовершеннолетний осужденный приглашается в подразделение по делам несовершеннолетних для постановки на учет по поводу исполнения назначенной судом принудительной меры воспитательного характера.

В соответствии с подп. 35.5 Инструкции № 569 должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних ведут учет несовершеннолетних, осужденных за совершение преступлений небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, с заведением учетно-профилактического дела (на несовершеннолетних, в отношении которых принудительные меры воспитательного воздействия были применены в связи с освобождением от уголовной ответственности, заводятся учетно-профилактические карточки); разъясняют им порядок и условия их исполнения и отбывания; контролируют выполнение возложенных на них обязанностей, в том числе связанных с исполнением соответствующих принудительных мер воспитательного характера; ходатайствуют о применении мер поощрения и взыскания.

При заведении учетно-профилактического дела должностные лица подразделения по делам несовершеннолетних:

• — проводят беседу с несовершеннолетним, его родителями или законными представителями, разъясняют им основания постановки на учет и снятия с учета, а также регистрацию поставленных на учет в журнале регистрации лиц, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних;
• — извещают о постановке на учет: наркологическое учреждение — о несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, употребляющих без назначения врача наркотические средства или психотропные вещества либо употребляющих одурманивающие вещества; военный комиссариат района, города (без районного деления), административного округа — о подростках, достигших 16 лет и совершивших преступления.

Должностные лица подразделения по делам несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними с учетом особенностей их личности и окружения, характера совершенных правонарушений, условий семейного воспитания. Указанные обстоятельства устанавливаются в ходе проведения профилактических бесед с несовершеннолетним, его родителями или законными представителями, иными лицами, посещения несовершеннолетнего по месту жительства, изучения характеризующих материалов.

Должностные лица подразделения по делам несовершеннолетних в ходе проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним:

• — выясняют образ жизни, связи и намерения несовершеннолетнего;
• — разъясняют ему последствия совершения им противоправных действий;
• — выявляют и в пределах своей компетенции принимают меры по устранению причин и условий совершения несовершеннолетним правонарушений;
• — выявляют и в пределах своей компетенции в установленном порядке привлекают к ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетнего в совершение преступлений и антиобщественных действий;
• — привлекают к профилактической работе с несовершеннолетним лиц, способных оказать на него положительное влияние;
• — решают во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вопросы организации обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетнего;
• — сообщают в комиссию по делам несовершеннолетних по месту жительства осужденного несовершеннолетнего о фактах нахождения его в социально опасном положении и (или) необходимости оказания ему социальной помощи.

Должностные лица подразделения по делам несовершеннолетних, осуществляя индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, освобожденными от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия либо освобожденными судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, проводят совместно с начальником органа внутренних дел района, города или его заместителем первоначальную беседу с несовершеннолетним, его родителями или законными представителями, разъясняют последствия систематического неисполнения принудительных мер воспитательного воздействия. О результатах беседы составляется справка о проведении руководителем горрайоргана беседы с несовершеннолетним, которая приобщается к учетно-профилактической карточке или учетно-профилактическому делу на несовершеннолетнего.

Применение принудительных мер воспитательного воздействия предполагает наличие особого правового статуса несовершеннолетних. Так, в соответствии со ст. 8. Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами РФ, названным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Несовершеннолетние, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе и в образовательных учреждениях закрытого типа, пользуются правами, указанными в п. 1 ст. 8 вышеуказанного закона, в том числе имеют право:

• — на обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, органы прокуратуры и суд;
• — гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение;
• — обеспечение бесплатной юридической помощью с участием адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи в соответствии с законом, и др.

Реализация этих прав не должна толковаться как отрицание или умаление других прав несовершеннолетних.

• [1] Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А. В. Бриллиантов, Г. Д. Долженкова, Я. Е. Иванова [и др.]; под ред. А. В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2010.
• [2] В литературе представлена и такая точка зрения авторов, согласно которой принудительные меры воспитательного характера — это «меры государственного принуждения, применяемые к несовершеннолетним, совершившим преступление, не представляющее большой общественной опасности, в тех случаях, когда их исправление и перевоспитание возможны без применения уголовного наказания, а также к несовершеннолетним, совершившим иные общественно опасные действия или антиобщественные поступки» (Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Общая часть / под общ. ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Лебедева. М., 1996. С. 259).
• [3] Боровиков С. А. Принудительные меры воспитательного воздействия как альтернатива наказанию несовершеннолетних: монография. М.: Юрлитинформ, 2009. С. 7.
• [4] Наумов А. В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование / под ред. Г. М. Резника. М.: Волтерс Клувер, 2005.
• [5] См.: п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» .
• [6] Однако необходимо заметить, что отдельная группа авторов считает, что таким специализированным органом, осуществляющим контроль за исполнением несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия, является районная комиссия, но делам несовершеннолетних и защите их прав. Вместе с тем анализ содержания действующих нормативных правовых актов не позволяет признать данную позицию бесспорной.
• [7] Боровиков С. А. К вопросу о месте нормативно-правовой базы, регламентирующей исполнение принудительных мер воспитательного воздействия // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. № 1 (15). С. 7−8.
• [8] Так, например, Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь содержит специальную главу, определяющую порядок исполнения принудительных мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних.