Принципы и источники бюджетного права

Важнейшими принципами бюджетного права являются принципы законности и бюджетного федерализма, которые хотя напрямую и не сформулированы в бюджетном законодательстве, но регулирование бюджетных отношений осуществляется с учетом этих основополагающих начал, вытекающих из норм Конституции РФ.

Принцип бюджетного федерализма фактически означает, что в федеративном государстве существуют некоторые особенности бюджетного устройства и бюджетного процесса. Единого толкования данного принципа нет, но в любом случае при использовании этого термина речь идет о взаимоотношениях различных территориальных субъектов бюджетного права в федеративном государстве. На практике это реализуется в первую очередь через систему межбюджетных отношений и их регулирование путем предоставления межбюджетных трансфертов, о которых будет сказано ниже.

Нормы бюджетного права содержатся прежде всего в Конституции РФ. Статьи 71 и 72 определяют исключительную компетенцию Российской Федерации и сферу совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области бюджета. В Конституции РФ установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета (ст. 101, 104, 106, 114 и др.).

Бюджетное законодательство РФ в соответствии со ст. 2 БК РФ состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов Федерации, законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее — закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.

Федеральные законы, законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований не могут противоречить БК РФ. Внесение изменений в БК РФ, а также приостановление, отмена и признание утратившими силу положений БК РФ осуществляются только отдельными федеральными законами и не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих (приостанавливающих, отменяющих, признающих утратившими силу) другие законодательные акты РФ или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.

Основным федеральным законом, регулирующим бюджетные правоотношения, является федеральный закон о федеральном бюджете, так называемый федеральный закон о текущем бюджете, принимаемый ежегодно. Некоторые особенности местных бюджетов как финансовой основы местного самоуправления установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .

Президент России имеет право издавать указы, регулирующие бюджетные правоотношения, которые не могут противоречить БК РФ и федеральным законам, входящим в состав бюджетного законодательства, хотя следует отметить, что в последние годы снижается доля указов Президента РФ, регулирующих бюджетные отношения, поскольку установлены определенные ограничения по кругу регулируемых данными актами отношений. Так, например, Президент РФ не вправе своими указами изменить бюджет, поскольку такое решение является полномочием органа законодательной власти.

На основании и во исполнение БК РФ, федеральных законов, указов Президента России Правительство РФ принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения (см., например, постановления Правительства РФ от 26.05.2008 № 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», от 05.09.2011 № 746 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»). Согласно ст. 110 Конституции РФ именно Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. В бюджетной сфере Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.

Остальные федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в случаях и пределах, которые предусмотрены БК РФ, федеральными законами, указами Президента РФ и актами Правительства РФ. Ведущая роль среди данных подзаконных актов принадлежит актам Минфина России. В качестве примеров можно привести приказы Минфина России от 27.11.2007 № 120н «О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году», от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» .

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с Б К РФ.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ, применяются правила международного договора. При этом международные договоры РФ применяются к бюджетным правоотношениям непосредственно, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.

Многие акты бюджетного законодательства имеют особенности действия во времени. Так, закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года включительно, если иное не предусмотрено БК РФ и (или) законом (решением) о бюджете. Закон о бюджете подлежит обязательному официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке, а решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.