Валютное регулирование и валютный контроль

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В результате изучения данной главы студент должен:

• • знать содержание валютного регулирования; понятие валюты и валютных ценностей; понятие и классификацию валютных правоотношений; правила осуществления валютных операций;
• • уметь ориентироваться в действующем валютном законодательстве России; правильно толковать нормы права и применять их на практике;
• • владеть знаниями о системе нормативных актов, определяющих правовое регулирование валютных отношений и правовое положение органов валютного контроля; навыками осуществления валютного контроля, документирования нарушений валютного законодательства.

Валютное регулирование: понятие и содержание

В Конституции РФ (п. «ж» ст. 71) определено, что валютное регулирование отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации.

Валютное регулирование — это деятельность органов государственной власти, направленная на регламентирование порядка совершения валютных операций.

Основы организации и осуществления валютного регулирования закреплены в гл. 2 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Помимо названного Федерального закона валютные отношения регламентируются различными законами и подзаконными актами. Среди многочисленных подзаконных нормативных актов нужно отметить ведомственные акты ЦБ РФ, Минфина России и др. В пределах своей компетенции валютное регулирование осуществляют Правительство РФ и Банк России — органы валютного регулирования. Они издают в пределах своей компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов.

Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» (ст. 5) предусмотрено, что если порядок осуществления валютных операций, порядок использования счетов (включая установление требования об использовании специального счета) не установлены органами валютного регулирования, то валютные операции осуществляются, счета открываются и операции по счетам проводятся без ограничений.

Банк России имеет право устанавливать единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовить и опубликовывать статистическую информацию по валютным операциям.

Банк России, Правительство РФ, а также специально уполномоченные на то Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти осуществляют все виды валютных операций без ограничений.

В Федеральном законе «О валютном регулировании и валютном контроле» раскрываются основные направления валютного регулирования, а именно: порядок осуществления валютных операций между резидентами и нерезидентами, а также между резидентами и между нерезидентами; регламентация внутреннего валютного рынка РФ; режим счетов в банках, расположенных за пределами территории РФ, а также счетов (вкладов) нерезидентов, открываемых на территории РФ; определение прав и обязанностей резидентов при осуществлении валютных операций; порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг.

Валютное регулирование обеспечивается валютным законодательством и осуществляется на двух уровнях: нормативном и индивидуальном.

Нормативно-правовое регулирование состоит в создании правовых норм, объектом которых являются общественные отношения, связанные с валютой. Индивидуально-правовое регулирование — это применение правовых норм к конкретным жизненным обстоятельствам, что влечет за собой возникновение, изменение и прекращение конкретных валютных правоотношений.

Методы валютного регулирования подразделяются:

• 1) на прямые (императивные) — когда валютное регулирование осуществляется путем издания органами государственной власти нормативных правовых актов и совершения ими иных административных действий. Обычно это проявляется в установлении государством специального порядка проведения валютных операций (всех или отдельных) либо запрета на их проведение. В данной части валютному регулированию присуще государственное принуждение, которое проявляется через действие нормативных правовых актов. При этом принуждение в механизме валютного регулирования понимают как систему необходимых мер валютного регулирования и валютного контроля, установленных государством в императивном порядке, реализуемых компетентными органами государственной власти, в целях упрочения режима законности и правопорядка в сфере осуществления валютных операций^[1];
• 2) косвенные (диспозитивные) — когда используются экономические рычаги влияния на поведение субъектов валютного рынка, которым предоставляется право самостоятельно принимать решение об участии (неучастии) в проведении валютных операций.

• [1] См.: Саттарова Н. А. Принуждение в финансовом праве. М., 2006. С. 286.