Компетенция Федеральной службы безопасности РФ в сфере противодействия терроризму

Ключевое место в общегосударственной системе противодействия терроризму занимает Федеральная служба безопасности РФ (далее — ФСБ России), руководство деятельностью которой осуществляет Президент РФ.

Директор ФСБ России является председателем Национального антитеррористического комитета и руководителем Федерального оперативного штаба. Руководителями оперативных штабов в субъектах РФ и в морских районах (бассейнах) являются начальники территориальных и пограничных органов ФСБ.

Деятельность органов ФСБ России регулируется Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»^[1], законодательством об оперативно-разыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», Указом Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 318 «Об утверждении Положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках)» и иными нормативными актами РФ.

ФСБ России — это единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ. К основным направлениям деятельности органов безопасности относятся борьба с терроризмом, контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности.

В рамках борьбы с терроризмом деятельность ФСБ России направлена на предотвращение террористических актов и преступлений террористической направленности. Органы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма. Кроме того, органы безопасности разрабатывают меры и обеспечивают борьбу с диверсионной деятельностью, а также с незаконными вооруженными формированиями, преступными сообществами и группами, отдельными лицами и общественными объединениями, ставящими своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя РФ, насильственный захват или насильственное удержание власти^[2].

В целях реализации задач органы безопасности наделены соответствующими правами:

• • осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности (оперативно-боевую деятельность), создавать и использовать специальные методики и средства для их осуществления, а также использовать специальные методы и средства при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом;
• • использовать подразделения специального назначения органов безопасности, применять боевую технику, оружие, специальные средства, принятые на вооружение органов безопасности, а также физическую силу, в том числе против находящихся за пределами территории РФ террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности РФ;
• • беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено общественно опасное деяние, выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование которого отнесены законодательством к ведению органов безопасности, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении такого деяния, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан;
• • производить оцепление (блокирование) участков местности (объектов) при пресечении актов терроризма, массовых беспорядков, а также при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством к ведению органов федеральной службы безопасности, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств. При этом органы федеральной службы безопасности принимают меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования в этих целях соответствующих объектов в данной местности;
• • использовать для проведения неотложных действий по разминированию, пресечению террористических актов и нарушений режима государственной границы РФ принадлежащие им транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, при наличии на наружных поверхностях указанных транспортных средств специальных цветографических схем;
• • осуществлять дознание и предварительное следствие, а также проводить оперативно-разыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, дознание и предварительное следствие, которые отнесены законодательством к ведению органов федеральной службы безопасности.

В соответствии со ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ^[3] предварительное расследование производится следователями и дознавателями органов ФСБ России по уголовным делам, предусмотренным следующими статьями УК РФ: 205 (террористический акт), 205.1 (содействие террористической деятельности), 205.2 (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма), 205.3, 205.4, 205.5, 208, 211, 215.4 — ч. 2 п. «б», 217.1, 226.1, 229.1, 275 — 281, 283, 283.1, 284, 322 — ч. 3, 322.1 — ч. 2, 323 — ч. 2, 355, 359 и 361.

Следует отметить, что ФСБ России раскрыты многие резонансные преступления, в том числе взрывы в волгоградских автобусе, троллейбусе и на железнодорожном вокзале, теракт в аэропорту Домодедово, расстрел туристов в Баксанском районе Кабардино-Балкарской Республики, убийство начальника пресс-службы администрации президента Республики Дагестан. Установлены их организаторы и исполнители, большинство из которых задержаны или нейтрализованы при оказании вооруженного сопротивления. Так, только в последний период в рамках обеспечения антитеррористической и противодиверсионной защиты инфраструктуры Республики Крым и г. Севастополя пресечены попытки сторонников «Правого сектора» совершить серию резонансных терактов в г. Симферополе в период празднования в 2014 г. Дня Победы. В этом ряду необходимо отметить пресечение в октябре 2015 г. попытки совершения теракта в г. Москве, планируемого членами ячейки МТО «ИГИЛ», прибывшими на территорию России из Сирии^[4], а также пресечение в декабре 2017 г. в Московском регионе в результате спецоперации деятельности группы выходцев из Центральной Азии, планировавших совершение терактов с участием смертников, во время новогодних праздников и в период предвыборной кампании Президента РФ^[5].

Вместе с тем международный и отечественный опыт свидетельствует, что силовые методы могут лишь временно локализовать угрозу совершения террористических актов. Решить проблему обеспечения безопасности может лишь разрушение системы воспроизводства инфраструктуры терроризма.

Наряду с комплексом методов силового подавления бандподполья осуществляется предупредительно-профилактическая работа.

ФСБ России проводятся информационные мероприятия, объявляются официальные предостережения гражданам. Принимаются меры по недопущению перевода террористической деятельности на территорию России. Ведется работа по выявлению и пресечению противоправной деятельности российских граждан, выехавших в Сирию и другие «горячие точки» для участия в вооруженных конфликтах на стороне террористических и иных экстремистских структур. Введен в действие механизм контроля за указанной категорией лиц от момента их попадания в поле зрения до возвращения из мест отбытия наказания.

В 2014 г. к отказу от террористической деятельности удалось склонить 30 лиц, ранее связанных с бандподпольем^[6]. Ведется профилактическая работа по недопущению радикализации различных групп населения, в первую очередь молодежи, их вовлечения в террористическую деятельность. На сегодняшний день установлены порядка 4,5 тыс. россиян, которые отправились за рубеж для участия в боевых действиях на стороне террористов. За последние два года не допущен выезд более 200 человек. Проводятся фильтрационные мероприятия в миграционных потоках. За организацию каналов нелегальной миграции с 2012 г. осуждены более 1 тыс. человек^[7].

Указанную деятельность органы безопасности осуществляют в непосредственном взаимодействии с правоохранительными органами.

Компетенция Министерства внутренних дел России в сфере противодействия терроризму, регулируется Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», законодательством об оперативно-разыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденное постановлением Верховного совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202−1, Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и иными нормативными актами РФ.

МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах^[8]. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ. 21 мая 2012 г. Указом Президента РФ министром внутренних дел РФ назначен Владимир Александрович Колокольцев.

К основной задаче МВД России в сфере противодействия терроризму относится обеспечение участия органов внутренних дел в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов.

В рамках своих полномочий МВД России обеспечивает защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрану общественного порядка и собственности, общественную безопасность. Особое внимание при проведении мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности сотрудниками органов внутренних дел уделяется объектам транспорта, чьи коммуникации активно используются криминальными элементами как для совершения общеуголовных преступлений, так и террористических актов. В этой связи предпринимается широкий спектр мер по улучшению материально-технической базы. Закупается специализированное оборудование, способное противодействовать постоянно совершенствующейся технике террористов^[9].

Органы внутренних дел организуют и осуществляют в соответствии с законодательством РФ оперативно-разыскную деятельность^[10], разрабатывают и принимают меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению^[11], дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам.

В соответствии со ст. 151 УК РФ предварительное следствие производится следователями органов внутренних дел РФ — по уголовным делам о преступлениях террористической направленности, предусмотренных ст. 205, 206, 207 — ч. 2, 3 и 4, 208 УК РФ.

Кроме того, правоохранительные органы участвуют в обеспечении режима военного положения^[12] и режима чрезвычайного положения^[13] в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целом, основными формами участия подразделений полиции в противодействии терроризму являются:

• — предупреждение терроризма, в том числе выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений террористического характера;
• — выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений террористического характера (борьба с терроризмом).

Полиция обеспечивает меры и временные ограничения на территории (объектах), в пределах которых (на которых) введен режим контртеррористической операции на период проведения контртеррористической операции. Специальный правовой режим предусматривает ряд особых мер и ограничений^[14]. А. В. Снеговой отмечает, что обязанность «участвовать в противодействии терроризму и обеспечении правового режима контртеррористической операции» была предусмотрена и в ранее действовавшем законе РФ «О милиции». Теперь же это направление конкретизировано и дополнено новыми обязанностями, которые возлагаются на полицию^[15].

• [1] Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 15ст. 1269 // Российская газета. 1995. № 72. 12 апреля.
• [2] Козлов В. В. Участие правоохранительных органов в противодействии терроризму // Правоохранительная деятельность: теория и практика: сб. ст. МГЮА. 2015.
• [3] Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 № 501-ФЗ).
• [4] Седов А. С. ФСБ России в борьбе с терроризмом в 2006—2015 годах // ВестникНАК. 2015. № 2 (13).
• [5] Официальный сайт НАК. URL: http://nac.gov.ru/publikacii/vystupleniya-i-intervyu/vstupitelnoe-slovo-predsedatelya-nak.html (дата обращения: 24.01.2017).
• [6] См.: Выступление Директора ФСБ России на заседании НАК и ФОШ 9 декабря2014 г. URL: http://nac.gov.ru.
• [7] ФСБ расставляет акценты // Российская газета. Федеральный выпуск № 7454(288). URL: https://rg.ru/2017/12/19/aleksandr-bortnikov-fsb-rossii-svobodna-ot-politi-cheskogo-vliianiia.html (дата обращения: 23.01.2018).
• [8] Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутреннихдел Российской Федерации».
• [9] Колокольцев В. А. МВД России в общегосударственной системе противодействиятерроризму // Вестник НАК. 2015. № 2 (13).
• [10] Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, утв. приказомМВД РФ от 1 апреля 2014 г. № 199. Перечень оперативных подразделений системы МВДРоссии, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, утв. приказомМВД России от 19 июня 2012 г. № 608
• [11] Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утв. приказом МВД РФ от 17 января 2006 г. № 19.
• [12] Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военномположении».
• [13] Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
• [14] Комментарий к Федеральному закону «О полиции» / под ред. В. М. Чибинева.СПб.: ОЦ «СоветникЪ», 2011. С. 234.
• [15] Снеговой А. В. Вопросы правового и организационного обеспечения деятельноститерриториальных органов МВД России при чрезвычайных обстоятельствах террористического характера // Вестник НАК. 2012. № 2(07). С. 44—49.