Система коллективной безопасности Организации Объединенных Наций

В результате освоения данной главы студенты должны:

знать

• • становление универсальных механизмов по поддержанию мира и международной безопасности:
• • миротворческие функции ООН;
• • роль Совета Безопасности ООН в поддержании международного мира и безопасности;

уметь

• • ориентироваться в источниках права международной безопасности;
• • оценивать целесообразность применения к нарушителю принципа неприменения силы или угрозы силы тех или иных видов и форм международно-правовой ответственности;
• • оценивать эффективность учрежденных ООН международных механизмов обеспечения международной безопасности;

владеть навыками

• • оперирования основными международно-правовыми понятиями (дефинициями), применяемые в данной отрасли;
• • работы с Уставом ООН и нормативными правовыми актами, регулирующими сотрудничество государств по обеспечению международной безопасности;
• • анализа решений международных судебных органов по делам, касающихся данной сферы.

Становление универсальных механизмов по поддержанию мира и международной безопасности

В основе сформировавшейся в конце XIX — начале XX в. доктрины пацифизма лежит идея: «Живите в мире независимо от того, выгодно это вам или нет, так как это ваш долг». Вдохновленные ею представители неформальных объединений стали инициаторами создания первых «обществ мира» — неправительственных организаций, которые по существу выступили «пионерами» в вопросах объединения государств во имя сохранения мира. В 1815 г. американский торговец Дэвид Л. Лодж создал Нью-Йоркское общество мира. Одновременно в Соединенных Штатах возникли и другие аналогичные общества. В 1816 г. квакер Уильям Аллен основал Лондонское общество мира, которое в течение первой половины XIX в. оставалось маяком пацифистского движения в Европе. Его пропаганда за пределами Англии вскоре достигла Севера Европы и других континентов. Общепризнано влияние общественных организаций на проведение первых конференций мира, в частности Парижского конгресса мира 1849 г., в ходе которого вырабатывались предложения по вопросам сохранения мира, сближения народов. На этой и других мирных конференциях формировались идеи о мирном разрешении международных конфликтов. В частности на первой Гаагской конференции мира 1899 г. была принята «Конвенция о мирном разрешении международных столкновений» .

Во время проходившей в 1889 г. в Париже Всемирной промышленной выставки состоялись Межпарламентская конференция и первый Всеобщий конгресс мира. Дальнейшее развитие идеи пацифизма получили на проходившем в 1901 г. X Всеобщем конгрессе мира в Глазго.

Пацифистские идеи легли в основу универсальной международной организации Лиги Наций, существовавшей в период с 1919 по 1939 г. Согласно Статуту, Лига Наций имела целью своей деятельности развитие сотрудничества между народами во имя обеспечения мира и безопасности. В преамбуле к Уставу Организации признавалось, что для развития сотрудничества между пародами и для гарантии их мира и безопасности необходимо закрепить обязательства договаривающихся сторон «не прибегать к войне, поддерживать в полной гласности международные отношения, основанные на справедливости и чести, строго соблюдать предписания международного права, признаваемые отныне действительным правилом поведения правительств, установить господство справедливости и добросовестно соблюдать все налагаемые договорами обязательства во взаимных отношениях организованных народов». Цели Лиги Наций включали в себя: разоружение, предотвращение военных действий, обеспечение коллективной безопасности, урегулирование споров между странами путем дипломатических переговоров, а также улучшение качества жизни на планете. Устав Лиги содержал обязательства ее членов не прибегать к войне, пока спор между ними не будет подвергнут третейскому разбирательству, судебному разрешению либо рассмотрению Советом Лиги.

Среди предусмотренных Уставом Лиги Наций различных мер по поддержанию мира и предотвращению вооруженных конфликтов признавалось необходимым ограничение национальных вооружений до минимума, необходимого для обеспечения национальной безопасности.

Однако неразработанность правовых основ этой крупной международной организации по поддержанию мира и те разногласия, которые возникли между членами Лиги уже в начале ее деятельности, повлекли за собой не выполнение взятых обязательств по предотвращению международных конфликтов (нападение Японии на Китай, Италии — на Эфиопию и Испанию, Германии — на Австрию и Чехословакию и др.), неспособность предотвратить Вторую мировую войну привели к гибели организации.

После Второй мировой войны инициаторами создания качественно новой международной организации, которая была бы способна обеспечить мир и безопасность всем народам, стали великие державы антигитлеровской коалиции — СССР, США и Великобритания. 25 апреля 1945 г. в Сан-Франциско представители 50 стран мира, в том числе и не участвовавших в войне против фашистской Германии и милитаристской Японии, собрались вместе, чтобы решить вопрос о создании такой международной организации.

Советское правительство в Декларации от 24 сентября 1941 г. на межсоюзной конференции в Лондоне заявило о присоединении к основным принципам Атлантической хартии, признав необходимость «определить путь и средства для организации международных отношений и послевоенного устройства мира». Развивая эту программу, СССР подчеркивал, в частности в советско-польской Декларации о дружбе и взаимной помощи от 4 декабря 1941 г., что «обеспечение прочного и справедливого мира… может быть достигнуто только новой организацией международных отношений, основанной на объединении демократических стран в прочный союз»^[1].

Принятый на конференции в Сан-Франциско и вступивший в силу 24 октября 1945 г. Устав ООН признал борьбу за мир и безопасность в качестве неотъемлемых международно-правовых норм и провозгласил главенствующей идеей новой универсальной международной организации «избавление человечества от бедствий войны», во имя которой государства-члены обязуются:

• — объединить силы для поддержания международного мира и безопасности;
• — поддерживать международный мир и безопасность;
• — принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира;
• — проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.

• [1] Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны: документы и материалы. М., 1949. Т. I. С. 192.