Регулирование института опеки и попечительства в российском семейном праве

Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния здоровья способен иметь права и обязанности, т. е. обладает правоспособностью. Но не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу своей недееспособности. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

До принятия Гражданского кодекса РФ 1994 года, отношения, связанные с опекой и попечительством, регулировались семейным законодательством. Однако при этом признавалось, что опека и попечительство тесно связаны с институтами гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан, в связи с чем должны рассматриваться наукой гражданского права и, во всяком случае, не могут быть отнесены только к семейному праву. Наибольшее распространение имела трактовка опеки и попечительства как смешанного института гражданского, семейного и в некоторой части административного права. Представление о комплексном характере правового регулирования отношений опеки и попечительства является обоснованным, оно получило отражение и в законодательстве.

В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в Гражданском кодексе РФ, который вместе с тем устанавливает, что деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования семейного права (п. 1 ст. 150 Семейного кодекса РФ). Согласно п. 4 названной статьи гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. 36 Гражданского кодекса.

Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 Гражданский кодекс). Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.

В литературе иногда высказывается мнение, что опека устанавливается над полностью недееспособными гражданами. Эта формулировка является неточной, поскольку Гражданский кодекс не считает детей в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными, а, напротив, определяет объем их частичной дееспособности.

Попечительство отличается от опеки содержанием обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей. Оно устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны, над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 Гражданского кодекса).

Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо попечитель помогает частично дееспособному либо ограниченно дееспособному лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

На практике приходится сталкиваться с некоторым несовершенством законодательства об опеке и попечительстве в России, в связи с чем существует необходимость внесения изменений в существующее законодательство. В работе предпринимается попытка выявить эти проблемы и составить рекомендации по их устранению. В этом мы видим актуальность данного исследования.

Важнейшие по своей содержательной глубине и перспективному значению труды в области опеки и попечительства разрабатывались целой плеядой известных ученых. Следует выделить работы М. В. Антокольской, Михеевой Л. Ю., Шершеневич Г. Ф., Нечаевой А. М., и многих других. Труды этих авторов являются теоретической базой данного исследования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с опекой и попечительством в Российском законодательстве. Предметом исследования нормы права, регулирующие институт опеки и попечительства, и практика их применения.

Целью дипломной работы является обобщение результатов правового исследования в результате глубокой обработки нормативно-правовых актов и авторских исследований, выявление особенностей опеки и попечительства по ныне действующему российскому законодательству и разницы с предшествующим законодательством, выявление проблем защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и путей их решения, в том числе и во Владимирской области.

Для достижения цели работы необходимо решить следующие задачи:

 Проследить историю развития института опеки и попечительства в России;

 Проанализировать правовую базу опеки и попечительства;

 Рассмотреть порядок и основания установления опеки и попечительства;

 Исследовать проблемы защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

 Рассмотреть проблемы правового регулирования опеки и попечительства во Владимирской области;

 Выявить проблемы в судебной защиты прав и интересов ребенка во Владимирской области;

 Составить рекомендации по устранению существующих проблем.

В исследовании применяются методы анализа и систематизации научной и правовой литературы по проблематике исследования, а также методы наблюдения и опроса.

Предлагаемая работа не претендует на исчерпывающее изучение всего комплекса вопросов, связанных с опекой и попечительством. В ней лишь предпринимается попытка путем анализа отечественного законодательства, правоприменительной практики и литературы исследовать основные теоретические и практические проблемы этих правовых институтов. Именно в выявлении недостатков правовой базы опеки и попечительства и составлении рекомендаций по их устранению мы видим практическую значимость и элементы новизны в исследовании.