Антимонопольное регулирование рынка

Конкуренция является необходимой предпосылкой рыночной экономики. На поддержание конкуренции и ограничение монополистической деятельности направлено антимонопольное законодательство, представленное в нашей стране как общими и специальными законами, так и подзаконными актами. Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим конкуренцию и ограничение монополистической деятельности, является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Подчеркнем, что антимонопольные ограничения, так же как и лицензионные, могут устанавливаться лишь федеральным законодательством, но не законодательством субъектов РФ.

Согласно ст. 4 указанного закона конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке^[1]. Таким образом, конкуренция с объективной стороны представляет собой состояние рынка, а с субъективной — отношения состязательности, содержание которых составляют конкурентные действия хозяйствующих субъектов^[2].

Проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в России осуществляется Федеральной антимонопольной службой, полномочия которой определены в ст. 23 Федерального закона «О защите конкуренции».

К основным нарушениям в сфере антимонопольного законодательства относят недобросовестную конкуренцию, ограничение конкуренции в форме монополистической деятельности, акты и соглашения органов власти и управления, ограничивающие конкуренцию и образование монополистических структур.

Недобросовестная конкуренция представляет собой любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

К признакам ограничения конкуренции относятся:

• — сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц на товарном рынке;
• — рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий его обращения на рынке;
• — отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу, от самостоятельных действий на рынке, и др.

Монополистическая деятельность представляет собой злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Федеральный закон «О защите конкуренции» определяет три группы составов монополистической деятельности:

• — злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке;
• — соглашения (согласованные действия) субъектов, ограничивающие конкуренцию;
• — иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Доминирующим положением, согласно ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции», признается такое положение хозяйствующего субъекта или группы лиц на рынке определенного товара, которое дает им возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Как справедливо отмечалось в литературе, основополагающим критерием для установления наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке является принадлежащая ему доля товарного рынка^[3]. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

• — доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
• — доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%, за исключением некоторых случаев.

Под злоупотреблением доминирующим положением понимаются такие действия (бездействие) субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Злоупотребление доминирующим положением, согласно ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», может выражаться в следующих формах:

• — установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;
• — изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;
• — навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные законодательством, судебными актами требования о передаче финансовых средств, другие требования);
• — экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, либо установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;
• — создание дискриминационных условий, а также создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам и др.

Помимо запретов на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением и на ограничивающие конкуренцию соглашения, существует прямой запрет на определенные действия, которые прямо определены в качестве недобросовестной конкуренции (гл. 2.1 Федерального закона «О защите конкуренции»), например: незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, а также недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

К особой группе нарушений Федеральный закон «О защите конкуренции» (ст. 15 и 16) относит ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления и иных осуществляющих контрольно-регулирующие функции органов и организаций. Устанавливается также запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия вышеуказанных органов, если они приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар, разделу товарного рынка по территориальному нринцину, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков), ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Статья 27 Федерального закона «О защите конкуренции» предусматривает государственный контроль за созданием и реорганизацией коммерческих организаций в виде предварительного согласия антимонопольного органа в случаях слияния, а также присоединения коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций), если суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) превышает определенную законом сумму, либо если одна из таких организаций включена в реестр. Также с предварительного согласия ФАС России совершаются сделки с акциями (долями), имуществом и правами коммерческих организаций, в результате которых происходит концентрация капитала и усиление доминирующего положения одного или нескольких участников (акционеров) в отношении коммерческих организаций.

• [1] Краткий анализ эволюции взглядов на конкуренцию см.: Князева И. В. Антимонопольная политика в России: учеб, пособие. М.: Омега-Л, 2006. С. 19—21.
• [2] См.: Паращук С. А. Конкуренция: от экономической многозначности к правовой определенности. Право на конкуренцию // Хозяйство и право. 1998. № 12. С. 12.
• [3] См.: Круглова II. /О. Хозяйственное право: краткий курс: учеб, пособие. М.: КноРус, 2008. С. 402.