Место и время таможенного декларирования

Место подачи декларации

Местом таможенного декларирования, т. е. подачи декларации, может быть любой таможенный орган на российской таможенной территории, имеющий правомочия на такие действия. В то же время федеральный таможенный орган вправе устанавливать конкретные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров и транспортных средств. Это имеет место только в случае необходимости обеспечения эффективности таможенного контроля за соблюдением российского таможенного законодательства. При таких обстоятельствах нормативные правовые акты, определяющие специальные места таможенного декларирования, вступают в силу не ранее 90 дней со дня их официального опубликования.

Определение таких мест таможенного декларирования касается, в частности, культурных ценностей, военно-технической продукции, вооружения и боеприпасов, радиоактивных и делящихся материалов, продукции, относящейся к объектам интеллектуальной собственности (согласно перечню, установленному Правительством РФ). Все они требуют особого контроля и применения в процессе производства таможенного оформления специального оборудования и (или) профессиональных знаний специалистов.

Назначение специальных мест декларирования

Специальные места декларирования товаров установлены в связи с использованием разнообразных видов транспорта в системе международных перевозок, включая трубопроводный и линии электропередачи для перемещения отдельных категорий продукции — природного газа, нефтепродуктов, электроэнергии. Строго определенные места декларирования назначаются в случаях массовых нарушений таможенного законодательства РФ при ввозе на российскую таможенную территорию определенных категорий товаров, а также введения запретов и (или) ограничений на ввоз в Россию отдельных из них.

Например, в начале 2008 г. было выделено 138 таможенных постов, оснащенных специальным оборудованием для контроля при декларировании вывозимой из России необработанной древесины.

Кроме того, в целях упорядочения таможенного оформления нефтепродуктов, вывозимых за пределы таможенной территории России, их декларирование производится только структурными подразделениями таможен, в регионе деятельности которых расположены нефтеи газоперерабатывающие заводы. В то же время декларирование нефтепродуктов, вывозимых из России трубопроводным транспортом, осуществляет Центральная энергетическая таможня. Нефтепродукты, вывозимые за пределы таможенной территории РФ другими видами транспортных средств (железнодорожным или морским транспортом), в том числе компаниями — участниками ВЭД, находящимися в Москве и Московской области, подлежат таможенному декларированию по согласованию с Центральной энергетической таможней.

Местом таможенного декларирования таких видов транспорта, как морские, речные и воздушные суда, являются порты их прибытия на российскую таможенную территорию или порты отправления их за пределы таможенной границы РФ.

Порожний и пассажирский транспорт, следующий через российскую таможенную границу, декларируется непосредственно в приграничных пунктах пропуска через границу в момент ее пересечения в упрощенном порядке, но в пределах установленного периода времени.

Несмотря на наличие указанных отступлений от общей нормы установленного места проведения таможенного декларирования, положения Таможенного кодекса РФ допускают возможность подачи таможенной декларации иному таможенному органу, помимо перечисленных случаев. В данной ситуации таможенный орган, принявший декларацию, обязан в тот же день переслать ее по месту назначения, т. е. в ту таможню, которая правомочна заниматься производством таможенного декларирования особо выделенных видов перемещаемых товаров и транспорта. При этом срок принятия таможенной декларации продлевается исходя из длительности периода, необходимого для ее пересылки из одной таможни в другую, но не более чем на два рабочих дня.

Однако практика свидетельствует, что значительная часть товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению, декларируется в таможенных органах, которые приближены к месту расположения отправителей или получателей внешнеторговых грузов. В тех случаях, когда производственные структуры — участники ВЭД, а также их филиалы, совместное производство, арендованные площади и т. д., находятся в других территориальных районах, чем сам непосредственный отправитель (или получатель) товаров и их перевозчик, проведение декларирования допускается непосредственно в пунктах пропуска на таможенной границе РФ.

Так происходит при невозможности своевременного оформления товаров из-за перегруженности таможен и их структурных подразделений, а также значительного их удаления от мест расположения отправителя, получателя или непосредственно участников ВЭД — производителей экспортной продукции. Это может иметь место и при отгрузке насыпных, наливных грузов, а также грузов, перевозимых авалем, в морские порты России по внутренним транспортным документам для формирования товарных партий.

В целях обеспечения экономической безопасности и недопущения массовых нарушений таможенного законодательства, а также контрабанды, ряд перемещаемых через российскую таможенную границу товаров требует проведения таможенного декларирования в пограничных таможнях. В частности, это касается подакцизных товаров, таких как табачные изделия и спиртосодержащая продукция.

Таможенное декларирование, по просьбе заинтересованного лица и за его счет, с разрешения таможенного органа может производиться в иных местах и вне времени работы таможенного органа. Одновременно с этим ФТС России периодически пересматривает полномочия таможенных органов по проведению таможенного декларирования.

Пример

Так, согласно приказу ФТС России с начала 2008 г. были ограничены полномочия таможенных органов, расположенных в пограничных пунктах пропуска автомобильного и железнодорожного транспорта, по приему таможенных деклараций в отношении ввозимых (и вывозимых) коммерческих партий товаров. Теперь эти таможенные органы могут лишь принимать декларации на товары, перемещаемые в таможенном режиме международного таможенного транзита, заниматься таможенным оформлением ручной клади и багажа (сопровождаемого и несопровождаемого) физических лиц, поскольку оно требует обязательного заполнения таможенной декларации.

Принятые изменения не коснулись при этом полномочий таможенных органов по таможенному декларированию, расположенных в местах прибытия товаров внутри таможенной территории РФ.