Институты и органы Европейского союза

• 1. Европейский парламент — законодательный орган Европейского союза, напрямую избираемый гражданами государств — членов Союза. Вместе с Советом Европейского союза парламент образует двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС и считается одним из самых влиятельных законодательных органов мира. Европейский парламент был создан в 1957 г. Первоначально члены назначались парламентами государств — членов Евросоюза, с 1979 г. — избирается населением. Выборы в парламент проводятся каждые пять лет. Депутаты Европарламента делятся на партийные фракции, которые представляют международные партийные объединения. Европейский парламент заседает в Страсбурге, другие места — Брюссель и Люксембург. В настоящее время в парламенте представлены семь фракций, а также ряд беспартийных делегатов. Европейский парламент имеет три важнейшие задачи:
• 1) контроль над деятельностью Европейской комиссии. Парламент должен утвердить состав Комиссии. Парламент вправе принять либо отклонить Комиссию только в полном составе, а не отдельных ее членов. В соответствии с Лиссабонским договором Европарламенту поручено избрание председателя Еврокомиссии. Кроме того, Парламент может большинством более 2/3 от общего числа депутатов объявить вотум недоверия Комиссии, чем вызвать ее отставку. Также Парламент может осуществлять контроль над Советом Европейского союза и Европейской комиссией, учреждая комитет по расследованию;
• 2) Европейский парламент делит законодательные функции с Советом ЕС, который также принимает законы (директивы, распоряжения, решения). С момента подписания договора в Ницце в большинстве политических сфер действует так называемый принцип совместных решений (ст. 251 ЕС-Договора), согласно которому Европейский парламент и Совет Европейского союза обладают равными полномочиями, и каждый законопроект, представленный Комиссией, должен быть рассмотрен в двух чтениях. Разногласия должны быть разрешены в течение третьего чтения. Европейская Конституция и Лиссабонский договор не предусматривают расширения инициативных полномочий для парламента, хотя Лиссабонский договор все же допускает в исключительных случаях ситуацию, когда группа стран — членов Евросоюза вносит на рассмотрение законопроекты. Кроме системы взаимного законотворчества, существует также еще две формы правового регулирования (аграрная политика и антимонополистическая конкуренция), где парламент обладает меньшими правами;
• 3) бюджетирование. Европейский парламент и Совет ЕС совместно формируют бюджетную комиссию, которая формирует бюджет ЕС. Существенные ограничения на бюджетную политику налагают так называемые обязательные расходы (т.е. расходы, связанные с совместной аграрной политикой), которые составляют почти 40% от совокупного европейского бюджета. Полномочия Парламента в направлении обязательных расходов сильно ограничены. Лиссабонский договор должен ликвидировать разницу между «обязательными» и «необязательными» расходами и наделить Европейский парламент теми же правами в области бюджетирования, что и Совет ЕС.
• 2. Европейская комиссия — высший орган исполнительной власти Евросоюза, который отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в странах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств. В ее состав входят 27 комиссаров, которые назначаются единым соглашением правительств стран-членов на пятилетний срок. В Комиссии должен быть представлен как минимум один представитель от каждой страны-члена. Члены Комиссии в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно Европейский союз. Все предложения ЕС должны проходить через Комиссию. Представители Комиссии имеют право участвовать в обсуждении предложения во всех правомочных органах ЕС. Задача Еврокомиссии — координация работы органов исполнительной власти всех стран ЕС, выработка рекомендаций для деятельности Европарламента, внесение законодательных инициатив с целью приведения в соответствие с общеевропейскими стандартами национального законодательства стран — членов ЕС, наблюдение за соблюдением всеми 27 странами единых европейских стандартов, а также прав и свобод человека, проведение систематических консультаций со всеми национальными правительствами для выработки единой экономической (промышленной, сельскохозяйственной, налогово-бюджетной, социаль

ной, таможенной, валютной, денежно-кредитной и т. д.), военной, внешней, культурной политики. Еврокомиссия в первую очередь контактирует с министрами по делам ЕС в каждом из правительств 27 стран-членов. Повседневное администрирование ЕС осуществляется в рамках комитологии, представляющей систему многочисленных комитетов, созданных Советом министров при Европейской комиссии, в которых отслеживается исполнение принятых законодательных решений ЕС. Все решения Еврокомиссии носят исключительно рекомендательный характер, все спорные вопросы улаживаются на уровне национальных правительств. Кроме того, Европейская комиссия выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая сетью представительств (в том числе и в Москве).

3. Совет Европейского союза — наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Европейского союза. В Совет входят 27 министров правительств стран — членов Европейского союза в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. Также без права голоса в Совете участвует соответствующий еврокомиссар. Совет может собираться одновременно в разных составах. Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне. В терминологии храмовой структуры Маастрихтского договора можно сказать, что Совет наиболее компетентен в тех вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской интеграции (совместная внешняя политика и политика в области безопасности и сотрудничества по внутренним вопросам). В то же время Совет ЕС входит в корпус институтов законодательной власти Европейского союза. Председательство в Совете министров осуществляется государствами — членами ЕС в порядке, единогласно определяемом Советом (обычно ротация происходит по принципу большое — малое государство, основатель — новый член и т. д.). Ротация происходит раз в шесть месяцев. В Совет входят министры иностранных дел государств — членов Европейского союза. Однако получила развитие практика созыва Совета в составе иных, отраслевых министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и т. д. Решения Совета имеют одинаковую силу вне зависимости от конкретного состава, принявшего решение. В состав Совета Евросоюза входят: Совет по общим вопросам — занимается наиболее важными вопросами, входящими в компетенцию Совета, он состоит из 27 министров иностранных дел государств-членов; Совет по экономике и финансам, который состоит из министров по экономике и финансам стран — членов ЕС; Совет по окружающей среде состоит из министров по охране окружающей среды, которые встречаются примерно четыре раза в году; Совет по образованию, молодежи и культуре состоит из министров образования, молодежи и культуры, которые встречаются три-четыре раза в году.

• 4. Европейский совет — высший политический орган Европейского союза, состоящий из глав государств и правительств стран — членов ЕС. Членами Европейского совета являются также его Председатель, избираемый на 2,5 года и председатель Еврокомиссии. Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом министров Европейский совет наделен политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня. Вырабатываемые и принимаемые им решения имеют характер политической директивы, но и обретают юридически обязательную силу. Институты, органы и организации, а равно государства-члены, которым его решения адресованы, юридически обязаны их исполнить и обеспечить проведение в жизнь. Европейский совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. После ратификации странами — членами Лиссабонского договора 2009 г. Европейский совет приобрел статус института Европейского союза.
• 5. Суд Европейского союза — институт судебной власти Европейского союза. Суд проводит свои заседания в Люксембурге, и в его состав входят Европейский суд (высшая инстанция), Суд общей юрисдикции (первая инстанция) и Трибунал гражданской службы. Суд был основан в 1952 г. и назывался Суд Европейского объединения угля и стали (с 1958 г. — Суд Европейских сообществ). С вступлением в силу Лиссабонского договора суд в 2009 г. поменял название на текущее и формально включил в себя Европейский суд наряду с двумя подчиненными палатами: Суд общей юрисдикции (бывший Суд первой инстанции) и Трибунал гражданской службы.
• 6. Европейская счетная палата создана в 1975 г. для аудиторской проверки бюджета Союза и его учреждений. Счетная палата состоит из 27 представителей (по одному от каждого государства-члена), которые исполняли или исполняют в своих странах соответствующие функции внешнего контроля или имеют специальную квалификацию для занятия этой должности. Они назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обязанностей. Председатель счетной палаты избирается из числа ее членов на трехлетний период с правом возобновления мандата. Функции счетной палаты имеют следующие направления: проверка отчетов о доходах и расходах Европейского союза и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам Европейского союза; контроль качества управления финансами; составление доклада о своей работе после завершения каждого финансового года, а также представление Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам; помощь Европарламенту в контроле исполнения бюджета Европейского союза.
• 7. Европейский центральный банк — центральный банк Евросоюза и зоны евро. Образован 1 июня 1998 г. Штаб-квартира расположена в немецком городе Франкфурте-на-Майне. В его штат входят представители всех государств — членов ЕС. Банк полностью независим от остальных органов ЕС. Главные функции банка: выработка и осуществление валютной политики зоны евро; содержание официальных обменных резервов стран зоны евро и управление ими; эмиссия банкнот евро; установление основных процентных ставок; поддержание ценовой стабильности в еврозоне, т. е. обеспечение уровня инфляции не выше 2%.