Правительство — главный орган исполнительной власти

Исполнительная ветвь власти — это такое звено государственного аппарата, которое практически организует жизнь народа, общества, осуществляет всю оперативную работу по исполнению законов, управляет целыми сферами общественных отношений. Органы исполнительной ветви власти, как правило, — наиболее многочисленны, снабжены широкими полномочиями и находятся в непосредственном соприкосновении с людьми, предприятиями, организациями и прочими субъектами.

Объективно исполнительная власть, особенно силовые органы (органы принуждения), склонна к нарушению прав и свобод человека и гражданина. Поэтому в демократических государствах исполнительная ветвь власти окружена падежной системой сдержек и противовесов, не позволяющих ей подмять под себя законодательную и судебную ветви власти.

В большинстве стран, в том числе в России, исполнительная ветвь власти представлена Правительством, а также министерствами и ведомствами. Правовое положение Правительства РФ определяется в главе б Конституции, а также в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» (1997). Основные черты правового статуса Правительства можно свести к следующему:

• • Правительство — высший исполнительный орган государственной власти, возглавляющий единую систему исполнительной власти России; Правительство руководит работой министерств и ведомств, контролирует их деятельность, утверждает положения о них; может создавать свои территориальные органы;
• • Правительство обладает правом законодательной инициативы, которое осуществляется путем внесения законопроектов в Государственную Думу;
• • на Правительство возложены такие функции: разрабатывать бюджет страны и обеспечивать его исполнение; проводить единую финансовую политику; управлять федеральной собственностью; осуществлять меры по реализации внешней политики, по обеспечению прав и свобод граждан и др.;
• • в состав Правительства входят: Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры; члены Правительства не вправе занимать другие должности в органах государственной власти, заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной, творческой); члены Правительства обязаны по приглашению палат парламента присутствовать на заседаниях палат и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;
• • Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы; Председатель определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу; Правительство слагает полномочия перед вновь избранным Президентом; Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом; Президент вправе отправить Правительство в отставку;
• • Государственная Дума может выразить недоверие Правительству большинством голосов депутатов; Председатель Правительства может поставить перед Думой вопрос о доверии;
• • Председатель Правительства ведет заседания Правительства, обладает решающим голосом, подписывает акты Правительства, предлагает Президенту структуру федеральных органов исполнительной власти, а также кандидатуры на должность заместителей Председателя и федеральных министров; в определенных случаях Председатель Правительства может временно исполнять обязанности Президента России;
• • в исполнение своих полномочий Правительство издает постановления и распоряжения: постановления — по вопросам нормативного характера; распоряжения — по текущим и оперативным вопросам. Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти; Президент вправе отменить постановления и распоряжения Правительства, если они противоречат Конституции, законам и указам Президента; • федеральные министры обладают решающим голосом на заседаниях Правительства, участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их исполнение, руководят соответствующими органами исполнительной власти.

В сфере экономики Правительство регулирует все экономические процессы, разрабатывает программы развития, управляет государственной собственностью, стимулирует конкурентную среду, регулирует отношения в области промышленности, торговли, энергетики, транспорта, связи и др. — в сферах производства материальных и нематериальных благ, предпринимает шаги по международному экономическому сотрудничеству. В финансовой сфере Правительство обеспечивает исполнение бюджета, реализует налоговую политику, валютный контроль, осуществляет меры по управлению государственным долгом России.

В социальной сфере Правительство принимает меры по вопросам занятости, проблемам семьи, детства, пенсионного обеспечения, проводит государственную миграционную политику, политику по охране здоровья, развитию физической культуры и спорта. В сфере науки, культуры и образования Правительство осуществляет меры по государственной поддержке науки и культуры, обеспечивает государственную политику в области образования. В сфере экологии Правительство предпринимает шаги по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов.

В правоохранительной сфере Правительство разрабатывает меры, обеспечивающие безопасность личности, общества, государства, по борьбе с преступностью. В сфере обороны и государственной безопасности Правительство занимается оснащением Вооруженных Сил вооружениями и военной техникой, обеспечивает программы военной подготовки граждан, принимает меры по охране государственных границ, руководит гражданской обороной. В сфере внешней политики Правительство заключает международные договоры, защищает граждан России за пределами страны, регулирует внешнеэкономическую деятельность.

Вопросы, входящие в компетенцию Правительства, решаются на заседаниях Правительства, которые проводятся не реже одного раза в месяц в соответствии с Регламентом Правительства РФ. На заседаниях могут присутствовать представители палат Федерального Собрания, высших судов, Счетной палаты, Центрального банка. Законом определены вопросы, которые решаются исключительно на заседаниях Правительства. К таким вопросам относятся: исполнение федерального бюджета, программы развития свободных экономических зон, государственное регулирование цен на определенные товары, выпуск ценных бумаг, внесение законопроектов в Государственную Думу, программы приватизации государственной собственности, заключение международных договоров и др.

Президент России имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Кроме того, Президент непосредственно руководит деятельностью некоторых министерств и ведомств, в частности ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел и др. Это, как правило, наиболее важные — «силовые» министерства и ведомства.

Для обеспечения деятельности Правительства существует специальный орган — Аппарат Правительства Российской Федерации.