Основы конституционного строя Российской Федерации

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать понятие и структуру конституционного строя Российской Федерации и его основ;

уметь анализировать взгляды отечественных ученых на понимание конституционного строя Российской Федерации и его основ;

владеть методами анализа правовой природы, содержания конституционного строя и его основ в Российской Федерации.

Понятие и структура конституционного строя Российской Федерации. Взгляды отечественных ученых на понимание конституционного строя.

Конституция РФ в гл. 1 закрепляет основы конституционного строя, в которых выражается гуманистическая сущность России и принадлежность к семье демократических правовых государств, организованных на прогрессивных идеях конституционализма. Термин «конституционный строй» является относительно новым в российском конституционном праве. Ранее в советских конституциях, действовавших на территории России, употреблялись понятия «общественный строй», «основы общественного строя и политики» .

Инициирование процесса формирования конституционного строя в России связано с демократическими преобразованиями. Впервые категория «конституционный строй» получила юридическое закрепление на первом Съезде народных депутатов РСФСР в 1990 г. Позже VI российским Съездом народных депутатов в действующую Конституцию РФ (РСФСР) 1978 г. в ее последней редакции была внесена норма о «незыблемых основах конституционного строя России». Использование затем и в российской Конституции 1993 г. категории «основы конституционного строя» потребовало соответствующего научного обоснования данного термина.

В настоящее время в отечественной юридической литературе наблюдается разнообразие мнений в отношении определения конституционного строя как такового и конституционного строя Российской Федерации в частности. При всех различиях во взглядах, в целом, представляется возможным по тем или иным критериям распределить позиции по определенным группам.

Прежде всего, различия обнаруживаются в понимании видов общественных отношений, охватываемых конституционным строем.

Одна группа авторов в качестве сущностных элементов конституционного строя рассматривает либо только конституционно определенный способ организации государства, либо его и установление нрав и обязанностей личности. По мнению Е. И. Козловой и О. Е. Кутафина, конституционный строй — это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции^[1]. М. В. Баглай под конституционным строем понимает «порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией»^[2].

Другая группа ученых (например, В. Е. Чиркин) рассматривает «конституционный строй» как аналог понятия «общественный строй»^[3]. Такие взгляды базируются на проведении формально-юридического сопоставления названий первых глав нынешней и ранее действовавших советских конституций, где вопросы организации основ политической, экономической и социальной систем определялись главами с названием «общественный строй» или «основы общественного строя и политики» .

Представляется, что оба вышеназванных подхода сужают сферу конституционного регулирования, которая охватывает элементы как государственного, так и общественного строя. Поэтому более конструктивным видится третий подход — рассмотрение конституционного строя как единства государственных и общественных начал. Такой точки зрения придерживается наибольшая часть государствоведов — II. А. Богданова, А. А. Безуглов, Ю. П. Еременко, В. Т. Кабышев, С. А. Солдатов, О. Г. Румянцев и др.

В определениях, даваемых учеными, обнаруживаются различия в технико-юридическом формулировании элементов конституционного строя. Обобщая эти различия, можно выделить пять основных подходов: 1) позитивистский; 2) позитивистско-институциональный; 3) позитивистскосоциологический; 4) институциональный; 5) институционально-социологический.

Позитивистская позиция выражена в определении, даваемом В. Т. Кабышевым. Он рассматривает конституционный строй как систему конституционных отношений, конституционных норм и принципов, регулирующих и закрепляющих отдельные виды общественных отношений существующего реального строя^[4]. Автор уделяет основное внимание формальному структурированию элементов конституционного строя и не разъясняет сути явления. Понятие «существующий реальный строй» может подразумевать как «конституционный», так и «неконституционный», т. е. тоталитарный строй. Как замечают А. А. Безуглов и С. А. Солдатов, вряд ли можно говорить с полной мерой убеждения о конституционном строе как о реальном строе, ибо далеко не все нормы Конституции РФ, определяющие конституционный строй, уже реализованы^[5].

Позитивистское определение конституционного строя, по сути, дается и в учебнике по конституционному праву России Е. И. Козловой и О. Е. Кутафина. О. Е. Кутафин пишет, что «конституционный строй — это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции». Далее правда он уточняет, что понятие конституционного строя относится не ко всякому государству, а лишь к такому, форма и способ организации которого имеет строго определенные черты, позволяющие считать его конституционным государством^[1]. Однако в данном случае сущностные признаки конституционного государства нс раскрываются.

Сторонники позитивистско-институционального определения конституционного строя выявляют содержательные признаки, идентифицирующие конституционный строй как систему отношений или ценностей, урегулированных в соответствующей правовой форме. При позитивистскоинституциональном подходе делается попытка структурировать институты (элементы) конституционного строя с использованием ключевых критериев конституционализма. По-мнению Ю. П. Еременко, конституционный строй представляет собой «систему господствующих экономических, политических и идеологических отношений в их конституционной форме выражения, которые воплощают полновластие (суверенитет) народа и определяют сущность и основные черты общества в целом»^[7]. Н. А. Богданова формулирует конституционный строй как «логическое построение, отражающее объективированные в нормах конституционного права устройство государства и общества, а также положение человека в системе отношений: государство — общество — личность»^[8]. А. А. Безуглов и С. А. Солдатов определяют конституционный строй России как устройство гражданского общества и государства, закрепленное Конституцией РФ^[9].

В позитивистско-социологических определениях конституционного строя, наряду с упоминанием правовой формы закрепления общественных отношений, составляющих конституционный строй, акцент делается на фактическое функционирование отношений. В частности, М. В. Баглай определяет конституционный строй как порядок, при котором соблюдаются нрава и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией^[10].

Интересен четвертый — институциональный подход к анализу конституционного строя, когда в дефиницию закладывается весь необходимый с точки зрения автора набор сущностных элементов, позволяющих говорить, с какого момента собственно возникает конституционный строй. В частности, В. О. Лучин пишет, что «конституционный строй Российской Федерации — это институциональная, структурированная система общественных отношений, выражающих и обеспечивающих суверенитет народа, основные права и свободы человека и гражданина, определяющих принципы гражданского общества, тип и форму государства, организацию государственной власти и местное самоуправление. Конституционный строй представляет собой механизм выражения и реализации естественного права народа быть носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве»^[11]. Н. А. Боброва считает, что конституционный строй как особый тип властвования возникает с момента признания народа в качестве источника государственной власти, и, как следствие, с момента возникновения института выборной власти и выборов, института парламентаризма, преобразования подданства в институт гражданства, провозглашения юридического равенства граждан — субъектов избирательного права, субъектов, юридически наделяемых правом участия в формировании и отправлении власти, чего нет вне конституционного строя^[12]. О. Г. Румянцев определяет конституционный строй как целостную систему социально-правовых отношений и институтов, подчиненную безусловным нравственным и конституционным велениям. Они основаны на совокупности основополагающих регуляторов, которые содействуют закреплению в общественной практике и в правосознании стабильных, справедливых, гуманных и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством^[13].

Думается, что емкое определение конституционного строя должно сочетать позитивистский, институциональный и социологический подходы. В таком случае раскрываются формальная, сущностно-содержательная и фактические стороны конституционного строя. При этом, во-первых, не следует ограничивать формализацию конституционного строя лишь положениями Конституции РФ, и, во-вторых, такое определение должно быть рассчитано на специалистов, которые имеют ясное представление о тех понятиях, которые применяются при определении.

Для того чтобы дать интегрированное, но доступное для понимания определение конституционного строя, следует, во-первых, установить природу данного явления; во-вторых — сущность; в-третьих — форму; и в-четвертых — его элементы.

С точки зрения природы конституционный строй представляет собой способ (форму) устройства государства и общества. В реальности он воплощается в системе общественных отношений, определяемых нормами конституционного права. В таком контексте конституционный строй представляет собой органическое единство государственного и общественного строя.

Сущность конституционного строя как единства государственного и общественного строя заключается в том, что он воплощает в себе идеи конституционализма — систему ценностей гуманизма и демократии.

Формой закрепления конституционного строя являются источники конституционного права. Для России базовую роль в этой формализации играют Конституция РФ, решения Конституционного Суда РФ и федеральные конституционные законы. В развитие этих источников конституционного права принимаются и другие важные нормативные правовые акты, развивающие Конституцию РФ (федеральные законы, конституции (уставы) субъектов РФ и др.).

Основными элементами конституционализма с учетом модели, закрепленной в Конституции РФ, являются: а) права и свободы человека; б) народный суверенитет; в) государственный суверенитет; г) принцип разделения властей; д) демократическая форма правления государства; е) парламентаризм; ж) правовое государство; з) идеологическое и политическое многообразие (идеологический и политический плюрализм; и) экономический либерализм; к) социальное государство; л) светское государство; м) федерализм; н) местное самоуправление.

Исходя из изложенного, конституционный строй представляет собой органическое единство государственного и общественного строя, базирующегося на идеях конституционализма — системе ценностей гуманизма и демократии, закрепленных в конституции и иных наиболее важных нормативных правовых актах, развивающих конституционные положения и получающих реализацию в системе функционирующих в государстве конституционно-правовых отношений. Такое определение может выглядеть идеалистично, если иметь в виду, что реализация общественных отношений на основе конституционализма — идеал развития, и всегда, даже в самых демократически развитых государствах, существует определенное расхождение между идеальным и реальным. В России имеется немало примеров ненадлежащей реализации основ конституционного строя. При этом между конституционными составляющими государственного и общественного строя обнаруживаются определенные противоречия, мешающие признать конституционно-правовую модель современной России адекватной формой закрепления идей конституционализма. Основываясь на этих утверждениях, можно было бы дать лишь позитивистско-институциональное определение конституционного строя.

Конституционный строй Российской Федерации представляет собой единство государственного и общественного строя, базирующегося на идеях конституционализма, закрепленных в Конституции РФ и иных наиболее важных нормативных правовых актах, развивающих конституционные положения. Что же касается реально существующих конституционно-правовых отношений, то их формирование на основе подлинного конституционализма можно рассматривать в качестве вектора общественного и государственного развития.

• [1] Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2004. С. 121.
• [2] Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. 4-е изд. М., 2005. С. 101.
• [3] Чиркин В. Е. Конституционное право в Российской Федерации. М., 2001. С. 77.
• [4] Кабышев В. Т. Становление конституционного строя России // Конституционное развитие России. Саратов, 1993. С. 4.
• [5] Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России: в 3 т. Т. 1. М., 2001. С. 214−215.
• [6] Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2004. С. 121.
• [7] Еременко Ю. П. Советская конституция и законность / науч. ред. В. А. Ржевский. Саратов, 1989. С. 18.
• [8] Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М., 2001. С. 161.
• [9] Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России. Т. 1. М., 2001. С. 215.
• [10] Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. М., 1996. С. 96.
• [11] Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. С. 294−295.
• [12] Боброва Н. А. Конституционный строй и конституционализм в России. М., 2003. С. 44.
• [13] Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. М., 1994. С. 2.