Государственный строй. 
Реформы 1540-1550-х гг

Органы центрального управления

Сословная организация общества отразилась в органах управления государства, главным из которых являлась Боярская дума. Она представляла сложное учреждение с постоянным составом членов из нескольких десятков человек, имевших разные звания, соответствовавшие их сословной принадлежности и генеалогической знатности. Представители знатнейших княжеских родов носили звания бояр. За ними шли окольничие, выходцы из старого московского нетитулованного боярства. Боярами и окольничими становились по рождению.

Следующую ступень думских чинов представляли думные дворяне, лица из захудалых боярских родов или дворянства. Непосредственно рабочий аппарат думы составляли думные дьяки, секретари и докладчики.

Думные люди не только заседали в Думе, но одновременно являлись главами (судьями) приказов, воеводами, исполняли дипломатические поручения и т. д., поэтому не всегда могли присутствовать на еженедельных заседаниях Думы. Постоянными ее членами, как правило, были судьи приказов, а также секретари, докладчики и свободные от служебных поручений бояре.

Заседания Думы проводились в Кремле или в месте пребывания царя, начинались с восходом солнца и длились несколько часов. Думные люди сидели в соответствии с занимаемым чином — окольничие ниже бояр, лица одного чина — в местническом порядке по родовитости и заслугам предков, дьяки обязаны были стоять.

Несмотря на то что Дума ведала широким кругом вопросов административного и судебного управления, главной ее функцией было издание законов. Порядок законотворчества выражался формулой: «государь указал, и бояре приговорили». Царь либо присутствовал на заседаниях — «сидел с бояры о делах», либо приказывал боярам «без себя сидеть». В последнем случае Дума принимала закон («боярский приговор») самостоятельно, без последующего царского утверждения.

Избранная рада представляла собой небольшой круг приближенных к царю лиц из числа боярской знати (князья Андрей Курбский и Михаил Воротынский), придворной администрации (дьяк И. М. Висковатый), духовенства (митрополит Макарий и духовник царя протопоп Сильвестр), служилых людей (Алексей Адашев). Этот совет занимал господствующее положение в Думе и центральном управлении до конца 1550-х гг. Он стал инициатором проведения активной внешней и внутренней политики государства, в том числе и созыва земских соборов.

Первые земские соборы возникли стихийно как стремление государства в условиях возросшей социальной напряженности обеспечить более широкую социальную опору для власти. Они выросли из нескольких источников — практики церковных соборов, расширенных заседаний Боярской думы и совещаний, проводившихся во время военных походов, наконец, из сохранившихся отголосков былых вечевых собраний^[1]. Традиционно первым собором считается Собор, проведенный в 1549 г., однако, по мнению С. О. Шмидта, «в конце 1540-х — начале 1550-х гг. было четыре расширенных собрания Боярской думы, Освященного собора и еще некоторых лиц» — 1547, 1549, 1550, 1551 гг. (последний — Стоглавый собор), которые он называет «соборами примирения»^[2].

Впоследствии практика созыва земских соборов приобретает регулярный характер, в них начинают участвовать представители все большего числа социальных групп и регионов^[3]. Представительство определяется достаточно сложным образом, сочетая выборность и назначение одновременно. Для значительной части участников соборов эти заседания представляли своего рода повинность. Решения принимались на основе консенсуса, что нередко порождает представление о незначительной роли этих органов в политической системе страны, о том, что соборные приговоры являлись лишь формальным согласием с монаршей волей.

Однако в действительности постепенно институт земских соборов стал важным элементом всей системы власти в стране, хотя это положение на протяжении XVI—XVII вв. не оставалось неизменным. Особенно отчетливо значимость роли соборов начинает проявляться с конца XVI в., когда они приобрели фактически конституирующую функцию избрания и утверждения на царство монархов^[4]. Соборы выполняли законодательные функции (принятие Судебников, Уложений^[5]). На соборах принимались важнейшие решения по вопросам внутренней и внешней политики^[6]. Хотя внешне участники заседаний никогда не противоречили монарху, от имени которого в конечном счете и принималось решение, подаваемые от различных групп мнения становились важным средством выяснения настроений в обществе, отношения к тем или иным (как сделанным, так и предполагаемым) шагам власти, своего рода средством «мониторинга» ситуации (на основе чего, собственно, и вырабатывалось окончательное решение). При этом соборный приговор придавал проводимым мероприятиям характер общенационального дела. Участники собора совершали акт крестоцелования (присяги), становясь таким образом ответственными за исполнение соборного приговора.

Приказы, как и Боярская дума, зародились в удельные времена из отдельных поручений князя «введенным» боярам заниматься той или иной отраслью управления. Такие поручения со временем трансформировались в учреждения — сначала в избы, а затем в приказы. Во главе приказов стояли начальники — судьи, под управлением которых находились дьяк, секретарь и штаты подьячих и подсекретарей. Каждый приказ имел свою компетенцию, как тогда говорили, людей, дела которых находились в ведомстве приказа. В приказах существовало письменное делопроизводство.

По своему происхождению приказы можно разделить на три группы. К первой относились учреждения дворцового управления — Конюшенный приказ, приказ Большого дворца и т. д. Ко второй — отраслевые приказы — Большого прихода (государственные доходы), Посольский, Разрядный, Разбойный, Холопий, Поместный и др. К третьей — территориальные приказы — Новгородский, Казанский, Тверской, Сибирский. Все органы формировались постепенно, в зависимости от возникавших государственных нужд, поэтому их функции и компетенция зачастую переплетались и дублировались, в результате чего система центрального управления представляла громоздкий и плохо слаженный механизм.

Приказы одновременно являлись и судебными органами. В них преимущественно разбирались дела административного и уголовного характера, для разрешения гражданских споров существовали специальные приказы — Московский, Владимирский, Дмитровский и Рязанский.

Органы местного управления в конце XV — начале XVI в. представляли собой кормления, превращавшиеся из средств содержания служилых людей в местные органы управления, что повлекло за собой их законодательную регламентацию в Судебниках 1497 и 1550 гг., в уставных грамотах, где расписывались права, обязанности и ответственность кормленщиков.

В 1550-х гг. во многих уездах кормления, ввиду злоупотреблений воевод, стали заменяться губными и земскими органами самоуправления. Первым шагом в этом направлении явилось уменьшение судебных полномочий кормленщиков введением в судебное производство порядка доклада. Согласно Судебнику 1550 г. доклад применялся в делах о земле, холопстве, душегубстве, разбое и татьбе с поличным. Это означало, что вершение дела (вынесение приговора) стало прерогативой судьи соответствующего приказа, а не кормленщика. Судебник 1550 г. ввел также правило, заключавшееся в обязательном присутствии на суде кормленщика выборных лиц — земских старост с присяжными заседателями — целовальниками, в обязанность которых входило «правды беречи… без всякие хитрости». Логическим завершением этих преобразований явилось проведение губной и земской реформ 1540−1550-х гг.

• [1] Интересно что сами события восстания 1547 г. в ряде источников именуются вечем: «И после того пожару… москвичи черные люди, собрався вечьем, убили боярина князя Юрия Васильевича Глинского» (цит. по: Шмидт С. О. У истоков российского абсолютизма. М., 1996. С. 36).
• [2] Шмидт С. О. Указ. соч. С. 204−205.
• [3] Участниками отдельных соборов, особенно начала XVII в., были не только бояре, дворяне, представители духовенства и высших городских слоев, но и меньшие людей посада, крестьяне, казаки. В 1613 г. на Соборе было представлено 39 у.е.здов, в 1648 — 113 (см.: ВладимирскийБуданов М. Ф. Обзор истории русского права. Ростов н/Д, 1995. С. 194).
• [4] Земский собор 1584 г. «умолил» быть государем Федора Иоанновича, на Земском соборе 1598 г. был избран Борис Годунов, 1606 г. — Василий Шуйский, 1613 г. — Михаил Романов. Элементы выборности можно обнаружить при вступлении на престол Федора Годунова (1605 г.). Вступление на престол Алексея Михайловича (1645 г.), Петра и Ивана Алексеевичей (1682 г.), по сути, были утверждены на собраниях, аналогичных Земским соборам (собраниях «соборной формы», по М. Н. Тихомирову).
• [5] Судебник 1550 г., Соборное Уложение 1649 г., Приговор об отмене кормлений и др.
• [6] Решения о сборе налогов, о создании тех или иных государственных органов, о проведении переписей, о войне и мире (о продолжении войны с Польшей 1566 г., принятии новых земель в состав России: Украины в 1653 г. и, напротив, об отказе в отношении Азова в 1642 г.).