Государственное устройство и организация власти

По своему государственному устройству Новгород напоминал другие европейские вольные города, такие как Любек или Флоренция. Но в отличие от них Новгород реализовывал свою власть над обширной прилегающей территорией, простирающейся от Уральских гор до Балтийского моря. Эта особенность делала государственное устройство Новгорода более сложным, чем в других городах-республиках. На территории, подвластной Новгороду, располагались другие города, которые имели статус пригородов и имели внутреннее управление, подобное новгородскому.

Река Волхов делила Новгород на две половины, или стороны — Софийскую (на западном берегу) и Торговую (на восточном). На Софийской стороне находился Кремль, в котором располагался собор св. Софии — символ новгородской государственности. На Торговой стороне располагался главный городской рынок, к которому примыкал Ярославов двор (резиденция новгородских князей). На этой же стороне находилась площадь, на которой собиралось вече. На площади возвышалась степень — помост, с которого высшие должностные лица обращались к горожанам, там же располагалась башня, на которой висел вечевой колокол.

Территория Новгорода делилась на пять частей, или концов: Плотницкий и Славенский на Торговой стороне, Неревский, Загородский и Гончарский (Людин) на Софийской. Каждый городской конец имел собственные органы управления, среди которых на первом месте находилось кончанское вече. На кончанских вечевых собраниях решались вопросы, актуальные для жителей этой части города, а также определялась общая позиция по вопросам, выносившимся на общегородское вечевое собрание. Кончанское вече выбирало свои исполнительные органы — кончанских старост, которые осуществляли свои полномочия при участии и под контролем представителей кончанской общины.

Конец делился на две сотни, каждая из которых имела свое вече и выборные исполнительные органы (сотские старосты). Деление на сотни отражает остатки древней десятичной системы: Новгород составлял тысячу во главе с тысяцким, которая делилась на сотни — военные части города. В военное время это деление было основой ополчения, в мирное — основой административно-судебного деления.

Сотни, в свою очередь, делились на улицы, жители которых были организованы в уличанские общины, со своим уличанским вечем и выбранными уличанскими старостами. Уличанские органы власти занимались вопросами благоустройства своей улицы, осуществляли полицейские и судебные функции.

С пятью концами Новгорода было связано административно-территориальное устройство прилегающих к Новгороду земель. Прилегающая территория делилась на пятины — территориальные округа в виде расширяющихся радиальных полос. Каждая из них — Вотская, Онежская, Деревенская, Шелонская, Бежецкая — была связана с определенным концом, будучи подчинена ему в административном и судебном отношении.

Земельные владения Новгорода, более отдаленные и не вошедшие в пятинное деление, носили название волости (Двинская земля, Пермская волость, Печора, Югра, Терский берег).

В административно-территориальных единицах Новгородской земли, в новгородских пригородах существовали свои вечевые собрания, однако значение государственного органа власти имело только городское народное собрание самого Новгорода, в котором принимали участие полноправные граждане. Полноправным членом новгородской городской общины считался свободный мужчина, обладавший земельным участком на территории общины и участвующий в народном ополчении. Формально решения на вече должны были приниматься единогласно, однако на практике решение принималось, если его поддерживало абсолютное большинство.

Вече не являлось постоянным органом власти, его созывали при необходимости, а сигналом к вечевому собранию являлся звон вечевого колокола. Хотя вечевые собрания имелись и в других регионах средневековой Руси, на северо-западе они достигли наивысшего разви тия, заняв приоритетное место в системе органов государственной власти и получив широкие полномочия.

Вече являлось чрезвычайно гибким органом власти, который при необходимости брал на себя различные функции. Важнейшей функцией вече являлась законодательная. Только на вечевых собраниях могли приниматься новые законы и изменяться уже существующие. Примерами законодательной деятельности вечевых собраний являются Новгородская и Псковская Судные грамоты. В ст. 108 Псковской Судной грамоты специально оговаривается порядок принятия новых законов и изменения текста Грамоты.

Следующей по значению функцией вече была судебная. Вече не только контролировало деятельность судебных органов власти, но и выступало как суд первой инстанции по делам, имеющим большое значение для горожан. На ранних этапах существования Новгородского княжества суд осуществлялся князем и посадником на вече, т. е. горожане принимали участие в публичном княжеском суде. Однако в дальнейшем княжеский суд и суд вече разделились, и уже в Псковской Судной грамоте содержится законодательное подтверждение этого разделения (ст. 4): «А князь и посадник на вече суду не судят…» Особенную актуальность это разделение получило в связи с тем, что в ряде случаев вече судебной властью преследовало высших должностных лиц: в 1141 г. состоялся суд над посадником Якуном Мирославичем, в 1209 г. — над посадником Дмитром Мирошкиничем.

Внешнеполитическая функция вече выражалась в исключительном праве объявлять войну и заключать мир. Ведение войны было невозможно без согласия большинства горожан, так как именно они составляли основу войска и на них ложились тяготы материального обеспечения военных действий.

В сфере внутреннего государственного управления вече формировало высшие органы, выбирая посадников, тысяцких и приглашая на княжение князей. Даже архиепископ, глава новгородской епархии, избирался вечем, в то время как во всех других русских землях кандидатура на пост главы епархии определялась церковными властями.

Наконец, вече реализовывало фискальную функцию, устанавливая налоги, постоянные и чрезвычайные. При установлении налогов вече осуществляло их раскладку в зависимости от имущественной состоятельности граждан.

Например, в 1018 г. при установлении чрезвычайного сбора на войну со Святополком Окаянным вече определило его размер в 4 куны с «мужа» (самостоятельного свободного горожанина), 10 гривен со старосты и 18 гривен с боярина.

Следующим по значению органом государственной власти являлась оспода (господа) — аристократический совет, состоявший из высших должностных лиц государства. К его функциям относились созыв вечевого собрания, подготовка вопросов для обсуждения на нем и другие организационные и контролирующие функции. В состав осподы входили посадник, тысяцкий, архиепископ, старые посадники и старые тысяцкие^[1].

Главой республики являлся посадник, представлявший Новгород во внешних сношениях и возглавлявший систему внутреннего управления. Посадники избирались на вече из числа влиятельных боярских родов на неопределенный срок, обычно год или два. Функции посадника были весьма разнообразны.

Посадник возглавлял административно-судебный аппарат, назначая на нижестоящие должности. Кроме того, посадник сам осуществлял судебную функцию, принимая участие в княжеском суде как представитель городской общины, призванный следить за тем, чтобы князь судил согласно новгородским обычаям и законам.

Посадник реализовывал военную функцию, возглавляя вместе с тысяцким городское ополчение. Городское ополчение являлось основой вооруженных сил Новгородской республики, в которые также входили княжеская дружина и владычный полк (вооруженный отряд, содержавшийся на средства архиепископа и находившийся в его распоряжении). Таким образом, руководство новгородской армией в ее полном сборе осуществлялось коллективно князем, посадником, тысяцким и архиепископом.

Во внешнеполитических сношениях посадник от имени всего Новгорода вел переговоры и заключал соглашения. Но для ведения переговоров вечевое собрание обычно отправляло целую делегацию, куда могли включаться также старые посадники и тысяцкие, представители житьих людей и купечества, с четкими указаниями, в каком направлении следует вести переговоры.

Тысяцкий вместе с посадником возглавлял городское ополчение и представлял Новгород на международных переговорах, но его главной функцией было осуществление торгового суда. В компетенцию торгового суда входили тяжбы по торговым делам, а также споры русских с иностранцами. Первоначально тысяцкими избирали представителей житьих людей, однако с XIV в. боярство захватило контроль над этой должностью.

Архиепископ — владыка — также входил в число высших должностных лиц республики. Должность владыки (епископа, а затем архиепископа — главы новгородской епархии) с 1156 г., когда епископом был избран игумен Аркадий, являлась выборной. Выборы архиепископа проходили на вечевом собрании, которое для этого собиралось не на обычном месте, а на площади перед Софийским собором.

Важнейшей функцией архиепископа являлось управление епархией и осуществление церковного суда. Кроме того, архиепископ возглавлял осподу, являлся крупнейшим землевладельцем и хранителем государственной казны и архива (они традиционно располагались в соборе св. Софии). Новгородский архиепископ имел в своем распоряжении военную силу — владычный полк, реализуя таким образом и военную функцию.

В состав высших должностных лиц республики нс включался князь, приглашавшийся вечевым собранием на основе договора и всегда остававшийся «чужим» для городской общины. Правовые основы положения князей в Новгороде определялись договорными грамотами. Согласно этим грамотам князь приглашался для осуществления военной и административно-судебной власти. В осуществлении этих функций князь был ограничен контролем со стороны представителя города — посадника. Назначаемые князем на административные должности княжеские люди также были ограничены низшими чинами административносудебного аппарата, подчинявшегося посаднику.

За осуществление этих функций князь получал определенные доходы с новгородских земель, а также судебные пошлины с разбираемых дел. Однако в договорных грамотах устанавливался запрет для князя иметь в Новгородской земле собственные источники дохода (приобретать земельные участки, принимать закладников, напрямую торговать с иноземными купцами, содержать корчмы и др.). Наличие этих ограничений, особенно запрет приобретать земельные участи и принимать закладников, должно было препятствовать усилению влияния князя, которое могло поставить под угрозу независимость Новгородской республики.

В Псковской республике государственно-политическое устройство выстраивалось аналогичным образом. У вечевого собрания, князя и высших должностных лиц республики были такие же функции. В отличие от Новгорода Псков делился на шесть концов, которые, в свою очередь, делились на улицы. В этих частях города действовали уличанские и кончанские вечевые собрания со своими исполнительными органами власти. На прилегающей к Пскову территории располагались 12 пригородов со своими волостями. В них действовали свои пригородские вечевые собрания и исполнительные органы (посадники и старосты). Во главе управления волости (состоявшей обычно из нескольких сел и деревень) стоял староста, избиравшийся местными жителями. Прилегавшие к границе районы Псковской земли делились на специальные округа, называвшиеся губами. Их население выбирало губского старосту, который осуществлял административную и судебную власть.

В отличие от Новгорода в Пскове вече избирало не одного, а двух посадников, также называвшихся степенными (поскольку они выступали перед вече со степени, специального помоста). Второй посадник выполнял функции тысяцкого, должности которого в Пскове не существовало.

В церковном отношении Псков остался зависим от Новгорода. Вместо архиепископа высшую церковную власть в Пскове осуществлял его наместник, утверждаемый архиепископом, но выбиравшийся псковским вечевым собранием из представителей знатных боярских фамилий. Подобно собору св. Софии в Новгороде, в Пскове собор ев. Троицы выступал в качестве места хранения государственной казны и архива, являясь символом псковской государственности.

• [1] Старые, т. е. занимавшие эту должность в прошлом, но оставившие ее. Посредством включения старых посадников и тысяцких в состав осподы городская община получала возможность аккумулировать политический опыт целой группы лиц, несмотря на короткие сроки нахождения в должности как посадников, так и тысяцких.