Бюджетный процесс в России
Министерство финансов осуществляет разработку характеристик федерального бюджета на финансовый год и распределение расходов федерального бюджета, рассматриваются предложения о соотношениях между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, а также… Читать ещё >
Бюджетный процесс в России (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Содержание
- Введение
- Глава 1. Экономическое содержание бюджетного процесса и механизмы его регулирования
- 1. 1. Понятие бюджетного процесса
- 1. 2. Участники бюджетного процесса
- Глава 2. Бюджетный процесс в Российской Федерации
- 2. 1. Сущность, задачи и этапы бюджетного процесса
- 2. 2. Формирование проекта бюджета
- 2. 3. Рассмотрение и утверждение бюджета
- 2. 4. Организация исполнения бюджета
- 2. 5. Отчет об исполнении бюджета
- Заключение
- Список использованной литературы
Государственный бюджет является важным звеном финансовой системы страны и выступает как централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год. Это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и органов местного самоуправления.
Государственный бюджет занимает важное место в составе финансовой системы. Он объединяет доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии. Посредством бюджета государством осуществляются мобилизация денежных ресурсов и их расходование путем перераспределения национального дохода и ВВП. Через государственный бюджет в настоящее время в промышленно развитых странах перераспределяется до 40% национального дохода.
В бюджете ежегодно централизуются поступления налогов с предприятий различных форм собственности, организаций, учреждений и с населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и другие цели, определенные в расходной части бюджета.
Подготовка бюджета на предстоящий год начинается с составления прогноза социально-экономического развития страны и в дальнейшем опирается на показатели этого прогноза. Это в полной мере относится к подготовке бюджета РФ как финансового плана правительства.
Глава 1. Экономическое содержание бюджетного процесса и механизмы его регулирования
1.1. Понятие бюджетного процесса
Бюджетный процесс важнейшая составная часть бюджетного устройства страны. В Бюджетном кодексе РФ под ним понимается «регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением».
В материальном аспекте бюджет, как государственный, так и местный, в масштабах определенного образования (государственного или муниципального) — это централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. Материальное содержание бюджета очень подвижно, в нем постоянно меняются объемы концентрируемых денежных средств, направления расходов, виды поступлений. Но сущность бюджета все же проявляется только в тех общественных взаимоотношениях, которые тесно связаны с использованием и концентрацией его средств, т. е. в характеристике бюджета как экономической категории. В таком аспекте бюджет это совокупность экономических (денежных отношений), возникших в связи с образованием, использованием и распределением централизованных денежных фондов, которые предназначены для осуществления общих для государственных и муниципальных образований задач, а также выполнения функций соответствующих органов власти. [2]
Еще одна важная роль бюджета заключается в том, что он создает финансовую базу для функционирования и развития государства и органов местного самоуправления, правоохранительных органов. [1]
Сконцентрированные в государственном бюджете средства предназначены для обеспечения обороны и безопасности страны, осуществления социально-экономической политики. При помощи бюджета происходит реализация государственных расходов разных уровней и местны программ.
Из-за аккумуляции в бюджетной системе Российской Федерации различных крупных денежных фондов создается возможность для обеспечения более равномерного развития культуры и экономики на всей территории нашей страны, а также более целесообразного размещения в пределах страны производительных сил. Бюджет это мощный управляющий механизм в распоряжении государства.
Значимость государственного бюджета обуславливается не только величиной концентрируемых в нем денежных средств. В непосредственной связи с бюджетом и под его воздействием функционируют также все остальные звенья финансовой системы. Он является проводником финансовой политики государства.
Таким образом, в бюджетной системе РФ концентрируется часть национального дохода, которая должна быть направлена на потребности общего значения: социальные и экономические программы, обеспечение обороны и безопасности страны.
Помимо бюджета утверждаемого представительными органами власти в обычном порядке, законодательство предусматривает возможность введения чрезвычайного бюджета. Чрезвычайный бюджет это бюджет с особым более жестким правовым режимом использования средств, основанием для установления которого, является введение чрезвычайного положения.
В настоящее время все бюджеты существуют как самостоятельные денежные фонды. Однако для управления делами каждой территории, прогнозирования ее развития важно знать, какие средства сосредотачиваются в бюджете всех уровней, функционирующих в ее рамках. Это необходимо также для формирования взаимоотношений с выше- и нижестоящими органами власти.
Поэтому законодательством предусмотрено составление консолидированных бюджетов в масштабах Российской Федерации в целом, а также субъектов Федерации и муниципальных образований.
Согласно Бюджетному кодексу консолидированный бюджет это свод бюджетов РФ, ее субъектов и муниципальных образований, используемый для расчетов и анализа. В законодательстве Российской Федерации определяется и состав бюджетов разных уровней. 5]
Сущность государственного бюджета отражает:
— базовые функции финансов;
— текущую финансовую политику государства.
Цели и функции государственного бюджета:
— ресурсное обеспечение функций государства;
— регулирование экономических процессов внутри государства.
Общая структура государственного бюджета:
1. По направлениям:
— доходная часть;
— расходная часть.
2. По уровням управления:
— федеральный бюджет;
— бюджеты субъектов Федерации;
— местные (муниципальные) бюджеты.
Соответственно принципам финансового менеджмента любая управленческая финансовая деятельность складывается из организации, прогнозирования, планирования, оперативного регулирования, мотивации, разработки целевых программ, учета, отчетности и контроля. Бюджетный процесс не просто сумма четырех стадий, а сложный многоплановый механизм социально-экономической жизнедеятельности физических, юридических лиц и государства.
Механизм бюджетного процесса в РФ строится на принципах существующего бюджетного устройства и бюджетных правах различных уровней власти. Именно бюджетные права определяют полномочия представительных и исполнительных органов власти по формированию, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Свое отражение они находят в законах соответствующих органов власти о бюджетном процессе.
По действующему законодательству РФ управление формированием и исполнением бюджетов является функцией исполнительных органов власти, а рассмотрение и утверждение представительных. На практике данные процессы осуществляются при сотрудничестве обеих ветвей власти. Причем выполнение такой функции, как контроль исполнения бюджетов, в большей степени ложится на исполнительные органы. Так, основные положения относительно составления, рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюджета устанавливаются Федеральным Собранием РФ, а конкретные сроки и формы бюджетной отчетности Минфином РФ. В хронологическом аспекте бюджетный процесс развивается сверху вниз, от федерального бюджета к местным. Такая система обусловлена многообразием форм собственности, невозможностью планомерного развития национальной экономики, а также характером формирования закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций.
Общая официальная продолжительность бюджетного процесса применительно к федеральному бюджету (от послания Президента до федерального закона об исполнении бюджета) составляет более трех лет: формирование, рассмотрение и утверждение 10 месяцев, исполнение один год, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета до 1,5 лет. Фактически она может быть еще больше за счет предварительной работы по решению различных проблем формирования, утверждения и исполнения бюджета. Длительность бюджетного процесса территориальных бюджетов, как правило, меньше.
В проекте закона о бюджете указываются основные характеристики бюджета: объемы доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета, а также ряд других показателей:
— прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ;
— нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых другим бюджетам;
— расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ;
— общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
— расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
— объемы финансовой помощи другим бюджетам;
— распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств.
В проекте устанавливаются лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного года.
В проекте закона о бюджете определяются:
— источники финансирования дефицита бюджета;
— верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным годом, а также другие предельные значения с указанием, в том числе, предельных объемов обязательств по государственным или муниципальным гарантиям;
— верхний предел государственного внешнего долга РФ по состоянию на 1 января года, следующего за очередным;
— пределы, объемы и перечень государственных внешних заимствований РФ по показателям источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
— пределы государственных кредитов зарубежным субъектам;
— предел предоставления государственных гарантий третьим лицам.
Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета служат:
— объем и темп роста ВВП на очередной год;
— уровень инфляции (декабрь очередного года к декабрю текущего года).
Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.
Составление проекта федерального бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной политикой РФ, определенной в Бюджетном послании Президента РФ. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета определяются Правительством РФ.
Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития РФ, положенного в основу перспективного финансового плана. 6]
Перспективный финансовый план это документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. 5]
Перспективный финансовый план разрабатывается на три года:
— первый год это год, на который составляется бюджет;
— следующие два года это плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.
В проекте федерального бюджета также определяются соотношения между величиной прожиточного минимума и минимальными размерами пенсий по старости, стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат.
Далее Министерство финансов РФ организует разработку:
— проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу;
— проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Проектировки основных показателей федерального бюджета разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства РФ, среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ и прогноза Сводного финансового баланса по территории РФ.
Первый этап формирования федерального бюджета это разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.
Министерство финансов осуществляет разработку характеристик федерального бюджета на финансовый год и распределение расходов федерального бюджета, рассматриваются предложения о соотношениях между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.
Министерство финансов в двухнедельный срок со дня принятия Правительством РФ характеристик федерального бюджета на финансовый год и распределении расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ:
— направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;
— уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, определенную законодательством РФ. 7]
Второй этап формирования федерального бюджета это распределение федеральными органами исполнительной власти объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или о их поэтапном введении.
Уполномоченный орган исполнительной власти формируем перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.
К проекту бюджета на очередной год прикладываются:
— прогноз социально-экономического развития территории на очередной финансовый год;
— основные направления бюджетной и налоговой политики территории на очередной финансовый год;
— прогноз сводного финансового баланса территории на очередной финансовый год;
— прогноз консолидированного бюджета территории на очередной финансовый год;
— адресная инвестиционная программа на очередной год;
— план развития государственного или муниципального сектора экономики;
— структура государственного или муниципального долга и программа заимствований на очередной год для покрытия дефицита бюджета;
— оценка потерь бюджета от налоговых льгот;
— оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий год;
— другие документы и материалы, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ.
Список литературы
- И.В. Бородушко, Э. Н. Васильева, Н. Н. Кузин. Финансы. Издательство «Питер», Санкт-Петербург, 2008 г., 192 стр.
- И.В. Бурханова. Бюджетная система Российской Федерации. Москва, Издательство «Эксмо», 2008 год, 160 стр.
- Ю. Ичкитидзе. Бюджетно-налоговая политика Российской Федерации в 1999—2006 годах. Москва, Группа компаний «АБК», специальное аналитическое исследование.
- Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О Бюджетной политике в 2008−20 010 годах» от 09.03.2007.
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
- Федеральный закон «О Бюджетной классификации Российской Федерации» от 26.06.1996.