Соотношение международного и национального права

В литературе выделяют два типа правовых систем — международное право и внутреннее (национальное) право государств. Они существуют независимо друг от друга, имеют как общие черты, так и специфические, присущие им как самостоятельным системам права.

Общие черты следующие: обе системы представляют собой совокупность юридических принципов и норм, обязательных для субъектов права, выполнение которых может быть обеспечено принудительно. И международное право, и внутригосударственное право обладают сходной структурой: они делятся на отрасли, подотрасли, институты, а «первичным элементом» обеих систем являются правовые нормы.

Среди отличительных черт принято выделять:

• 1) предмет регулирования. Предметом национального права являются отношения между субъектами национального права отдельных государств, которые ограничиваются пределами государственной территории и рамками внутренней компетенции. Международное право регламентирует главным образом взаимоотношения субъектов международного права, к которым относятся государства, народы, борющиеся за свою независимость, международные организации, государствоподобные формирования;
• 2) способ создания правовых норм. Как правило, нормы национального права создаются в результате односторонней государственно-властной деятельности, в то время как нормы международного права создаются его субъектами на основе свободного волеизъявления участников международного общения;
• 3) источники права. Внутригосударственные нормы сформулированы в виде нормативных актов, нормативных договоров, обычаев и т. д., в то время как международно-правовые нормы выражаются в форме международных договоров, международных обычаев, актов международных конференций и совещаний, в документах международных организаций;
• 4) субъекты права. Субъектами внутригосударственного права являются: государство, государственные органы и должностные лица, субъекты федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица и т. д. К субъектам международного права относятся адресаты международно-правовых норм и их создатели.

Итак, международное право можно определить как особую систему права — совокупность международно-правовых принципов и норм, создаваемых субъектами международного права и регулирующих отношения между государствами, народами, борющимися за свою независимость, международными организациями, государствоподобными образованиями, а также, в некоторых случаях, отношения с участием физических и юридических лиц.

Проблема соотношения международно-правовых и национальных норм исторически нс нова: юридические исследования в этой области получили свое развитие примерно с XVI в. и совпали с периодом оформления самого международного права в виде целостной концепции знаний, отличной от внутригосударственного права.

Однако с течением времени увеличивались и развивались отношения между государствами, в связи с чем соотношение международно-правовых и национальных норм становилось предметом изучения не только ученыхюристов, но и философов, теологов, богословов. В XIX в. утверждается принцип суверенного равенства и происходит размежевание внутригосударственного права с международным правом. Именно тогда был заложен фундамент и основа соотношения международного и внутригосударственного права как равновеликих, но взаимодействующих правовых систем. Доктринальные разработки этого вопроса получают все более качественный и глубокий характер, вследствие чего на свет появляются концепции соотношения международного и внутригосударственного права, получившие условное название монистической и дуалистической доктрин.

Однако современное международное право постепенно интернационализируется. Суть интернационализации заключается в расширении и диверсификации связей между государствами, в том числе за счет реализации принципа сотрудничества государств. XX век стал новой вехой глобальных интеграционных процессов: на европейском континенте сформировано Европейское сообщество, ставшее в настоящее время во многих аспектах образцом коммунитарного права; в то же время прекращение существования Союза Советских Социалистических Республик привело к появлению новых форм интегративного взаимодействия бывших союзных республик, прежде всего СНГ. Кроме того, три республики образовали Евразийское экономическое сообщество (ЕАЭС) в целях формирования общего таможенного и экономического пространства. К ним впоследствии присоединились еще страны (Республика Армения и Кыргызская Республика). Российская Федерация участвует также и в иных интеграционных объединениях, например, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), созданной для поддержания коллективной безопасности в ЕвроАзиатском регионе.

В связи с этим сущность интеграции все отчетливее прослеживается и на содержании заключаемых участниками, субъектами международного права международных договоров, отражающих не только основные черты соприкосновения между государствами, но и специфику подобного взаимодействия между иными, новыми, нетрадиционными субъектами международного права, что напрямую влияет и дополняет новыми гранями взаимодействие международного и внутригосударственного права.

Современное международное право по-новому оценивает соотношение международного и внутригосударственного права, исходя из тех реалий, которые привнесла в нашу жизнь глобализация.

Доктрина современного международного права исходит из множественности, многоуровневое™ и нелинейности соотношения глобализирующегося международного и национального нрава. Это означает, что влияние международного права и внутригосударственного признается взаимодействующим в прямых и обратных связях. Международное право служит фундаментом, основой за счет общепризнанных принципов и норм для согласования воль государств и их сосуществования на международной арене. В то же время внутригосударственное право, как более сформированное и исторически развитое, даст международному праву новые импульсы развития.

Само явление глобализма не ново (поэтому точнее говорить о неоглобализме) — это человеческие бытие и деятельность, ориентирующиеся в значительных масштабах на сферу всего планетарного пространства. Формально правового определения глобализма как понятия неюридического, естественно, не существует. Глобализм объективен, и в рамках правового миропорядка он должен бы быть принципиально взаимовыгоден, равнозначен для всех государств и народов. Вот этого-то, к сожалению, не наблюдается. Перспективы глобализации определяются тем, что глобализм — явление объективное, но его развитие не последовательно непрерывно и не однозначно предопределено. Наглядны на сегодня сравнительно с глобализмом успехи и регионализма^[1].

Классическое международное право, его опора в лице созданной после Второй мировой войны системы ООН испытывают со стороны реального неоглобализма всесторонний, многообразный прессинг, включая отдельные принципы и институты международного права.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Какого соотношение норм международного и национального права?
• 2. Перечислите некоторые виды международных правовых документов.
• 3. В чем состоят международные правонарушения, международно-правовая ответственность?
• 4. Назовите отличия международного частного и международного публичного права.

• [1] Вельяминов Г. М. Международное право: опыты. М.: Статут, 2015.