Внешняя политика СССР в эпоху «застоя»: политика «разрядки»

В октябре 1964 г., когда новое руководство взяло власть в свои руки, в пассиве внешней политики Хрущева были: нарушенное единство социалистического лагеря из-за раскола с Китаем и трений с Румынией, натянутые отношения с Западом вследствие Карибского кризиса, отсутствие ощутимых результатов в отношениях со странами третьего мира. В связи с этим остались три приоритетные задачи — устранить угрозу распада социалистического лагеря и еще теснее сплотить его в политическом, военном и экономическом отношениях; нормализовать отношения между Востоком и Западом (политика «мирного сосуществования»); продолжать политику последовательной поддержки «прогрессивных» движений и режимов во всем мире.

Важнейшими событиями, отразившими особенности советской внешней политики в 1965—1984 гг., были интервенция в 1968 г. в Чехословакию, подписание двух первых соглашений об ограничении стратегических вооружений во время визита президента США Р. Никсона в Москву в мае 1972 г. и вторжение Советского Союза в Афганистан в декабре 1979 г.

В отношении социалистических стран Восточной Европы политика советского руководства ориентировалась на предоставление несколько большей экономической и политической свободы, чем ранее. К власти во многих странах пришли либерально настроенные коммунистические лидеры, проводились экономические реформы, которые не отвечали классическим представлениям о социализме.

В результате советскому руководству удалось стабилизировать ситуацию и ликвидировать последствия венгерских событий 1956 г. Беспрецедентным примером гибкого наведения порядка стала «кадаризация» в Венгрии. Несмотря на то что политическая жизнь продолжала находиться под партийным контролем, в сфере экономической политики и культуры была допущена значительная либерализация, что обеспечило почти исключительные для всей Восточной Европы условия жизни в Венгрии.

Укрепление экономического сотрудничества с восточноевропейскими социалистическими странами наиболее отчетливо проявлялось в деятельности Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ), основной задачей которого было дополнить политическое сотрудничество экономической интеграцией.

В 1971 г. СЭВ принял комплексную программу углубления сотрудничества, рассчитанную на 15—20 лет. Реально она осуществлялась 10 лет, с 1976 по 1985 г. Одним из основных ее направлений было обеспечение восточноевропейских стран дешевыми энергоносителями и сырьем. Крупными совместными экономическими проектами стали строительство нефтепровода «Дружба» и газопровода «Союз», космическая программа «Иитеркосмос», строительство промышленных предприятий в разных странах. Советский Союз поставил в восточноевропейские страны в 1965 г. 8,3 млн тонн нефти, в 1975 г. — около 50 млн тонн, а к началу 1980;х годов — 508 млн тонн, причем цена на нефть была значительно ниже мировой.

Советское руководство четко определяло рамки, за которые внутриполитические процессы в социалистических странах, несмотря на общий процесс либерализации, не должны были выходить. В противном случае следовали карательные меры. Так было в Чехословакии в 1968 г., где правительство А. Дубчека создало благоприятные условия частному предпринимательству и попыталось сократить зависимость от СССР путем сближения с западными странами. Советские, немецкие, болгарские и польские войска вошли в Чехословакию и подавили «контрреволюцию».

Не менее показательны события в Польше. С кризисом начала 1970;х годов польскому руководству удалось справиться. Однако антиправительственная борьба в стране развернулась с новой силой. 13 декабря 1981 г. в Польше было введено военное положение. Во главе Польской объединенной рабочей партии встал генерал В. Ярузельский. Спад забастовочного движения и выравнивание социальной нестабильности предотвратили подготовленный, как утверждалось, для «наведения порядка» ввод советских войск.

С социалистическими государствами, проводившими независимый внешнеполитический курс, СССР либо поддерживал добрососедские отношения, либо находился в конфронтации. Дружескими были связи с Югославией. На протяжении 1960—1980;х годов югославское и советское правительства проводили политику сдержанного благожелательства, аналогичную взаимоотношениям СССР с ведущими западными странами. На фоне усиленных экономических связей политическое сотрудничество было крайне незначительно. Промежуточную позицию между Югославией и другими социалистическими странами занимала Румыния. Руководство страны во главе с Н. Чаушеску пыталось проводить независимый курс, однако в целом как внутренняя, так и внешняя политика государства соответствовала принципам социализма, поэтому советское руководство мирилось с румынской самостоятельностью.

Советско-албанские отношения были разорваны в 1961 г. В жесткой конфронтации Советский Союз находился с Китайской Народной Республикой. Обострение отношений началось еще в конце 1950;х годов, а в середине 1960;х годов, с началом «культурной революции», китайское руководство намеренно пошло на резкое ухудшение отношений с СССР. В 1965—1966 гг. из Китая выехали почти все советские граждане, экономические, культурные и тем более политические контакты были свернуты. В 1969 г. на советско-китайской границе произошли вооруженные столкновения в районе острова Даманский (Дальний Восток) и Семипалатинска (Казахстан), когда погибли более 1 тыс. человек. На протяжении 1970;х годов Китайская Народная Республика рассматривалась как потенциальный противник. Лишь после смерти Мао Цзэдуна в 1976 г. и Л. И. Брежнева в 1982 г. контакты между двумя странами стали налаживаться.

Отношения с индустриально развитыми странами Запада носили противоречивый, по в целом конструктивный характер. Со второй половины 1960;х годов начала осуществляться советская политика «разрядки» международной напряженности.

Улучшились взаимоотношения между СССР и Францией. Президент Шарль де Голль посетил Москву летом 1966 г. В 1966—1970 гг. визиты французских и советских министров иностранных дел и глав правительств были продолжены. С этого времени быстро развиваются советско-французские экономические связи. Президент Франции Ж. Помпиду и Л. И. Брежнев подписали в октябре 1971 г. документ «Принципы сотрудничества между СССР и Францией».

Улучшились отношения Советского Союза и с Федеративной Республикой Германией. Осенью 1969 г. на выборах в бундестаг победу одержали социал-демократы. Новое руководство ФРГ заявило о нерушимости послевоенных границ в Европе и де-факто признало существование ГДР. Это послужило основой заключения мирного договора между ФРГ и СССР в августе 1972 г., в котором были подтверждены западные границы Польши и граница между ГДР и ФРГ. В последующие годы политические и экономические отношения двух стран развивались достаточно стабильно. Во второй половине 1970;х годов ФРГ превратилась в одного из основных внешнеэкономических партнеров Советского Союза.

Аналогично развивались отношения СССР с большинством других стран «буржуазной демократии». Наиболее натянутыми на протяжении всего периода они были с Великобританией. Лишь после победы лейбористов в Англии в 1974 г. начался процесс улучшения англо-советских политических и экономических отношений.

Экономические связи СССР и Японии были достаточно успешными, в то же время внешнеполитические отношения оставались на весьма низком уровне. СССР так и не заключил с Японией мирного договора и, следовательно, с формальной точки зрения находился с ней в состоянии войны. Япония требовала возвращения четырех островов Южно-Курильской гряды, которые СССР получил после Второй мировой войны. Советский Союз, в свою очередь, отказывался вести переговоры по этому вопросу.

В общем русле развития отношений между ведущими державами Запада и СССР находились и важнейшие отношения Москва — Вашингтон. Вторая половина 1960;х годов была омрачена войной США во Вьетнаме. В начале 1970 г., по мере уменьшения значения вьетнамского фактора и усиления советско-китайских противоречий, обе стороны пошли на серьезное улучшение отношений. В 1972 г. состоялся визит президента США Р. Никсона в Москву. Были подписаны соглашения об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1), устанавливались количественные ограничения на строительство противоракетной обороны, межконтинентальных ракет наземного базирования и на подводных лодках.

Пиком «разрядки» стало состоявшееся в столице Финляндии Хельсинки Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Работа по подготовке совещания проходила в Хельсинки с 1973 по 1975 г. В августе 1975 г. был подписан Заключительный акт Совещания, в котором приняли участие главы 33 европейских государств, а также США и Канады. Акт зафиксировал и узаконил политико-военное и социально-экономическое положение, которое сложилось в послевоенной Европе и в мире.

За 1973—1976 гг. СССР и США обменялись визитами руководителей государств, в ходе которых обсуждались военные, политические и экономические вопросы. За этот период общий объем советско-американской торговли увеличился в 8 раз при росте товарооборота в целом между Востоком и Западом в 5 раз. Нс имея возможности немедленно компенсировать импорт равным объемом экспортных поставок, СССР воспользовался долгосрочными кредитами и крупномасштабными соглашениями о сотрудничестве с западными фирмами. Советские руководители отдавали предпочтение ввозу последних образцов техники, поручая иностранным фирмам строительство целых заводов. Для американской администрации развитие такого обмена должно было иметь политически выгодные последствия: реальное включение Советского Союза в мировую экономику содействовало бы упрочению существующего мирового порядка; экономическая разрядка могла была привести к политической либерализации в СССР. Тем не менее Советскому Союзу не удалось получить статуса наиболее благоприятствуемой нации. По инициативе сенатора Джексона американский конгресс связал предоставление этого статуса с обязательством советского правительства снять ограничения на эмиграцию советских граждан еврейской национальности. Советское руководство сочло требование неприемлемым. Однако этот инцидент имел лишь символическое значение для экономики, поскольку таможенные препятствия не играли важной роли для страны, где цены на экспортную продукцию назначались независимо от ее себестоимости. В то же время ввоз современной техники в Советский Союз сильно тормозили запреты на поставку стратегического оружия в страны социалистического лагеря. Советско-американский торговый обмен развивался главным образом за счет массовых закупок Советским Союзом зерна. Несмотря на многочисленные плюсы от развития обмена между Востоком и Западом, в СССР зазвучали голоса против политики «разрядки». Оппозиционное новому курсу течение заявило о себе уже в 1974 г.

В свою очередь, к концу 1970;х годов стало ухудшаться и отношение Запада к сотрудничеству с Востоком. Яркое проявление этого — отказ американского сената ратифицировать договор о дальнейшем ограничении гонки вооружений (ОСВ-2) (подписанный в Вене в июне 1979 г.), а также «двойное решение» НАТО о размещении в Западной Европе американских ракет средней дальности.

Смертельный удар «разрядке» был нанесен советской интервенцией в Афганистане в декабре 1979 г. Когда советские руководители в глубокой тайне принимали решение ввести войска в Афганистан, они не могли представить себе, какие серьезные последствия повлечет за собой эта акция и как она отразится на отношениях между Востоком и Западом. Уже в течение нескольких лет Афганистан находился в зависимости от Советского Союза. Государственный переворот в апреле 1978 г., в результате которого к власти пришли афганские радикалы во главе с Н. Тараки, еще больше укрепил это положение.

Если государственный переворот 1978 г. не вызвал никакой реакции со стороны американцев, то только потому, что в Тегеране власть была у проамерикански настроенного иранского шаха Реза Пехлеви. Вторжение же советских войск в Афганистан произошло менее чем через год после катастрофического поражения Соединенных Штатов, которое они потерпели, потеряв такого важного союзника как Иран, в регионе, имеющсм важное стратегическое значение. В обстановке сокрушительного провала американской политики в регионе, нефтяного кризиса и, кроме того, захвата американских заложников в Тегеране в ноябре 1979 г. интервенция Советского Союза воспринималась Америкой как агрессия, косвенно направленная и против нее.

Оккупация советскими войсками Афганистана со всей очевидностью подтвердила постепенно утверждавшееся на Западе со второй половины 1970;х годов мнение о том, что разрядка была «улицей с односторонним движением». Афганская акция положила начало новому периоду холодной войны, глубокого недоверия и даже противостояния двух сверхдержав, которое выражалось в постоянных обвинениях, в преднамеренном очернении противника («СССР — империя зла», или еще хуже: «Верхняя Вольта с ракетами»), в демонстративных акциях (отказ американской, а затем советской стороны от участия в Олимпийских играх 1980 г. соответственно в Москве и Лос-Анджелесе).

В результате к началу 1980;х годов конструктивные контакты с западными странами практически прекратились. США ввели в 1980 г. эмбарго на поставки зерна в СССР как санкцию против советской интервенции в Афганистане. В средствах массовой пропаганды социалистических и капиталистических стран возобладали термины периода холодной войны. Нагнетание международной обстановки происходило всю первую половину 1980;х годов, вплоть до прихода к власти М. С. Горбачева.

В начале 1980;х годов внешняя политика СССР приносила по преимуществу неутешительные результаты, перечеркивая успехи периода «разрядки». Этап, несомненно благоприятный для советского государства как в дипломатическом, так и в экономическом отношении, закончился. Советский Союз задыхался в гонке за ядсрным и технологическим паритетом.