Конституционно-правовой статус личности в россии

Понятие и принципы правового статуса человека и гражданина

Как отмечалось в предыдущих главах, Конституция 1993 г. в содержание основ конституционного строя РФ включила новое для конституционного законодательства положение об отношении государства к человеку, гражданину. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2).

В соответствии с этим положением по-новому построены структура самой Конституции и структура главы, посвященной правам и свободам человека и гражданина. Кроме гл. 1, в которой содержатся нормы, устанавливающие принципиальные положения взаимоотношений государства и личности, гл. 2 закрепляет конкретные права и свободы человека и гражданина. Для сравнения отметим, что в предшествующей Конституции РСФСР эти нормы содержались в гл. 6—7. В Конституции 1993 г. значительно расширен круг прав и свобод с учетом конституционного опыта зарубежных стран и международно-правовых актов о правах человека.

Более того, в ст. 55 Конституции закрепляется, что «перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина».

Все ранее действовавшие конституции России закрепляли права и обязанности граждан, но понятие «права человека» появилось впервые в Конституции 1993 г. Права человека в науке конституционного права рассматриваются как основа конституционализма. Главный смысл существования конституций, по мнению ученых и политиков большинства демократических стран мира, заключается в обеспечении свободы и безопасности человека главным образом от произвола государства, его органов и должностных лиц.

В основу первых конституционных актов, принятых в результате победы буржуазно-демократических революций, были заложены идеи о врожденных и неотчуждаемых правах каждого человека (право на жизнь, свободу, неприкосновенность личности и т. д.).

Так, Декларация независимости США 1776 г. гласит: «Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равными и все они одарены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих нрав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых».

В Декларации прав человека и гражданина Франции (1789) отмечается: «1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. 2. Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению!».

Общественное устройство каждого государства сочетает в себе гражданское и политическое общество. В гражданском обществе все люди равноправны и в равной мере пользуются правами и свободами человека. В политическом, государственно-организованном обществе равными правами в полном объеме обладают только граждане данного государства, которые в равной мере пользуются всеми правами гражданина. Иностранные граждане, лица без гражданства могут быть ограничены в реализации конституционных прав и свобод. Данные ограничения, как правило, находят закрепление в самом содержании норм конституций, устанавливающих права и свободы. Применительно к правам человека в этих нормах используются термины «человек», «каждый», «все», «каждый человек» и т. п. Для определения прав гражданина используются термины «гражданин», «все граждане», «каждый гражданин» и т. д.

Кроме того, вопросы правового статуса личности в Российской Федерации регулируются и в федеральном законодательстве. К их числу можно отнести Закон о референдуме; Закон об основных гарантиях избирательных прав; Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее — Закон об уполномоченном по правам человека); Федеральные законы от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее — Закон о гражданстве 2002 г.); от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон о правовом положении иностранных граждан) и многие другие. По существу большинство норм отраслевого законодательства устанавливают и защищают права человека и гражданина.

Важное значение для правового положения личности имеют нормы международного права. Как отмечалось выше, ч. 4 сг. 15 Конституции установила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Эти положения важны для определения правового статуса личности в Российской Федерации.

Среди таких актов особое место принадлежит Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 1950 г., ратифицированной Российской Федерацией 5 мая 1998 г. Конвенция обязывает все страныучастницы гарантировать любому лицу европейский стандарт в части защиты основных прав. Объем гарантий основных прав, предоставляемых Конвенцией, оценивается в свете судебной практики Европейского Суда по правам человека, заседающего в Страсбурге.

Кроме Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод в деле защиты прав человека большую роль играют и другие международно-правовые акты, договоры и соглашения. К ним относятся: Конвенция о рабстве от 1926 г.; Конвенция ООН о запрете пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 1984 г.; Женевская конвенция о статусе беженцев от 1951 г. Важнейшее значение имеют Пакты ООН о правах человека от 1966 г.: Международный Пакт о гражданских и политических правах, Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Под основами правового положения граждан понимаются совокупность прав, свобод и обязанностей, закрепленных законодательством государства, а также правовые и иные гарантии их осуществления.

Субъективное право — юридическая возможность человека и гражданина совершать определенные действия, предусмотренные нормами права. Эти действия направлены на удовлетворение интересов, материальных и духовных потребностей человека и гражданина. Реализация субъективного права зависит от желания человека, субъективного отношения к нему.

Провести юридическое различие между субъективным правом и свободой невозможно, так как свобода — это также мера возможного поведения лица. Как правило, термин «свобода» в конституциях и других правовых актах традиционно используется для обозначения некоторых субъективных прав (слова, передвижения, печати и т. д.).

Юридическая обязанность человека и гражданина — это установленная государством мера общественно необходимого поведения лица. В отличие от права, которым лицо пользуется по своему усмотрению, исполнять юридическую обязанность оно должно независимо от своего субъективного отношения к данной норме поведения, личного желания. Характеризуя юридические обязанности, следует отметить, что большинство граждан исполняет их добровольно и активно на основе правосознания и убеждения в их целесообразности и необходимости. Если же гот или иной гражданин не исполняет юридические обязанности, или исполняет их ненадлежащим образом, то к нему могут быть применены меры государственного принуждения.

Конституционное право имеет своим предметом нс все юридические права, свободы и обязанности, а лишь те из них, которые являются наиболее важными, основными, т. е. закреплены в Конституции. Совокупность конституционных прав, свобод и обязанностей, а также гарантии их реализации именуется «правовой статус гражданина».

Принципами правового положения граждан в Российской Федерации являются:

1. Равноправие граждан. Учитывая важность этого принципа, законодатель включил его в содержание основ конституционного строя. В ч. 2 ст. 6 Конституции закрепляется: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».

Данное положение дополняется также ст. 19 Конституции, которая устанавливает, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. С учетом исторических традиций Конституция РФ дополнительно закрепляет равенство мужчин и женщин в их правах, свободах и возможностях для их реализации.

Следует подчеркнуть, что нормами конституционного права закрепляется формально-юридическое равенство граждан, равенство правовых возможностей. Конституционный принцип равенства граждан перед законом и судом не может рассматриваться как правовое закрепление возможности или необходимости достижения фактического равенства граждан.

• 2. Неотчуждаемость. Этот принцип означает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Ни одно лицо ни по каким основаниям не может быть лишено конституционных прав и свобод (ч. 2 ст. 17 Конституции). Данный принцип проявляется также в конституционной норме, закрепляющей, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства (ч. 3 ст. 6 Конституции), в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции).
• 3. Непосредственное действие прав и свобод. Данный принцип впервые закреплен в Конституции 1993 г. Согласно ст. 18 «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Верховенство Конституции и действие данного принципа означают также, что ни один орган в государстве не может издать правовой акт, в котором бы содержались права, свободы и обязанности, противоречащие конституционным или ограничивающие их.
• 4. Гарантированность прав, свобод и обязанностей. Конституционные права и свободы обеспечиваются экономическими, социальными, политическими и правовыми гарантиями. Предметом рассмотрения конституционного права являются правовые конституционные гарантии.

Государство берет на себя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции). Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции).

В ч. 1 ст. 17 Конституции подчеркивается, что в Российской Федерации не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Статья 45 Конституции также закрепляет, что «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, нс запрещенными законом». Конкретные правовые и иные гарантии осуществления нрав и свобод содержатся практически в каждой статье гл. 2 Конституции, устанавливающей отдельные права и свободы человека и гражданина. Содержание этих гарантий будет рассмотрено в следующей главе учебника. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 114 Конституции в компетенцию Правительства РФ входит осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан. Деятельность по обеспечению реального осуществления прав, свобод и обязанностей граждан возложена на правоохранительные органы.

Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина является главным в деятельности Конституционного и других судов РФ.

5. Соответствие международно-правовым актам. Как уже отмечалось, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно «общепризнанным принципам и нормам международного права» (ст. 17 Конституции).

В процессе совершенствования российского законодательства в содержание актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, вносятся изменения и дополнения, обусловленные ратификацией соответствующих международно-правовых актов. Так, был принят Федеральный закон от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод».

Часть 3 ст. 46 Конституции закрепляет право каждого в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

6. Запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина. В общем виде этот принцип закреплен в ст. 55 Конституции, которая устанавливает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Это положение дополняется нормой о том, что «любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения» (ч. 3 ст. 15 Конституции).

Конституция как основной закон государства не может закрепить все возможные права и свободы, а устанавливает лишь наиболее важные из них. Поэтому «перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» (ст. 55 Конституции).

Запрет на ограничение прав и свобод не является абсолютным. Человек живет в обществе и его интересы зачастую пересекаются с интересами других людей. Поэтому в ч. 3 ст. 17 Конституции подчеркивается, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Эти ограничения возможны, но только в случаях, установленных федеральным законом. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (ст. 56 Конституции).

Отдельные ограничения в реализации прав и свобод содержатся в статьях Конституции, закрепляющих конкретные права и свободы человека и гражданина. Так, в ст. 32 установлены основания для ограничения избирательных прав граждан, в ст. 35 — ограничения в части пользования имущественными правами и т. д.