Конституционно-правовой статус Президента РФ

Президент РФ является главой государства (ст. 80 Конституции). Он занимает ведущее место в системе высших органов государственной власти. Институт главы государства существует во всех государствах независимо от формы правления. В странах с монархической формой правления главой государства является монарх, который занимает свое место, как правило, путем наследования. В странах с республиканской формой правления главой государства выступает президент, который получает высший пост в результате выборов (за исключением прихода к власти путем переворота). Выборы могут быть прямыми или косвенными (например, США), а также многостепенными (избрание парламентом, избирательной коллегией и др.).

Институт президента в России впервые на конституционном уровне был закреплен после проведения референдума путем внесения изменений в Конституцию РСФСР 1978 г. Первый Президент РФ был избран путем прямых всеобщих выборов 12 июня 1991 г. По ранее действовавшей Конституции Президент РФ являлся главой исполнительной власти, высшим должностным лицом.

В гл. 4 Конституции 1993 г. закреплен принципиально новый подход к определению статуса Президента РФ. Прежде всего глава государства занимает особое место в системе высших органов государственной власти.

Он не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей. Об этом свидетельствует и ст. 11 Конституции.

Особое место Президента РФ в системе государственных органов проявляется и в его конституционно закрепленных функциях. Он — гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета, государственной независимости и целостности России; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Для осуществления этих функций важную роль играет закрепленное в Конституции право по обращению к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Особый статус главы государства проявляется в том, что он обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции), имеет свой штандарт, оригинал которого находится в его кабинете, а дубликат поднимается над его резиденцией, а также имеет такой символ, как Знак Президента РФ и специально изготовленный официальный текст Конституции.

Вместе с тем особый статус Президента РФ не означает его изолированности от других звеньев государственного механизма. Выполняя свою конституционную функцию по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, Президент РФ непосредственно взаимодействует со всеми ее ветвями. Он активно участвует в определении персонального состава Правительства РФ и в организации его работы. Так, согласно и. «а» — «г», «и» и «к» ст. 83 Конституции РФ Президент:

назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

— принимает решение об отставке Правительства РФ;

но предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

имеет право председательствовать в заседаниях Правительства РФ; формирует Администрацию Президента РФ; назначает и освобождает своих полномочных представителей в субъектах РФ и федеральных округах;

• — обладает весьма значительными полномочиями учредительного характера в отношении других государственных органов:
• — представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;
• — ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;
• — представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; назначает судей других федеральных судов;
• — представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов РФ, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;
• — назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации;
• — назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Президент осуществляет ряд функций, связанных с обеспечением деятельности парламента РФ и принятием федеральных законов. Так, в соответствии со ст. 84 Конституции Президент:

• — назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Дум}' в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;
• — вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Президент РФ наделен Конституцией (ст. 85) правом использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

Президент РФ обладает также полномочием вносить в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Кроме того, Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Обращаться в судебные инстанции Президент РФ может также и в случае, если нс достигнуто согласованное решение по спорам как между органами власти РФ и ее субъектов, так и между органами власти субъектов РФ.

Значительными полномочиями обладает Президент РФ в сфере реализации внешнеполитических функций государства. В соответствии с Конституцией (ст. 86) Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой России; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты (после ратификации международных договоров парламентом России); принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей иностранных государств и международных организаций.

Содержание полномочий Президента России в области организации обороны страны определяется тем, что, получая власть от народа, он обязан в силу Конституции и в соответствии с присягой (ст. 80, 82) принимать меры по охране суверенитета России, ее независимости, безопасности и территориальной целостности государства. В связи с этим Президент РФ наделяется Конституцией и военным законодательством обширными полномочиями в этой области.

Президент РФ осуществляет руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны и безопасности (министерства обороны, внутренних дел, ФСБ, Служба внешней разведки и др.).

Кроме того, Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ. В этот орган, основными функциями которого являются разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности страны, участие совместно с другими органами в выработке военной политики РФ, кроме Президента России входят руководители палат парламента и председатель Правительства РФ, ряд федеральных министров (обороны, иностранных дел, внутренних дел и др.), руководители других государственных органов (Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и др.).

Среди полномочий Президента РФ есть и такие, осуществление которых самым непосредственным образом влияет на боевую готовность Вооруженных Сил РФ: утверждение военной доктрины России; назначение и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил РФ; присвоение высших воинских званий; издание указов о призыве граждан России на военную службу. В соответствии с Конституцией (ст. 87) Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Именно в этом качестве Президент РФ согласно Закону об обороне утверждает концепцию и планы строительства, планы применения Вооруженных Сил РФ, утверждает Положение о Министерстве обороны РФ и федеральных органах исполнительной власти (органах), уполномоченных в области управления другими войсками, воинскими формированиями и органами, утверждает по представлению Министра обороны РФ планы дислокации войск и размещения военных объектов.

Кроме того, Президент РФ, будучи должностным лицом, непрерывно осуществляющим свои властные функции, наделен Конституцией (ст. 87, 88) правом оперативно принимать важнейшие решения, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности граждан. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на всей территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. В соответствии с Законом об обороне в случае внезапного вооруженного нападения на Российскую Федерацию Президент РФ объявляет состояние войны, общую или частичную мобилизацию с незамедлительным сообщением об этом парламенту России. Президент РФ вводит в действие нормативные акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы государственного управления военного времени в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении». Равным образом Президент РФ сообщает Совету Федерации и Государственной Думе об осуществлении им и другого своего права — введении на всей территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения (ст. 88 Конституции РФ).

Президенту РФ присущ и ряд полномочий, характерных для главы любого государства (ст. 89 Конституции), среди которых:

• — решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
• — награждение государственными наградами РФ; присвоение почетных званий РФ;
• — осуществление помилования (в виде указа Президента России о полном или частичном освобождении конкретного осужденного от наказания либо замене назначенного ему судом наказания более мягким; этим актом может предусматриваться также снятие судимости с лиц, ранее отбывших наказание).

По вопросам своей компетенции Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы Президента РФ по своей юридической силе бывают нормативными (т.е. имеющими общеобязательный характер и содержащими предписания общего характера) и ненормативными, индивидуальными (т.е. распространяющими свое действие на конкретных субъектов правоотношений и рассчитанных на одноразовое применение). К нормативным указам относится, например, указ о введении чрезвычайного положения, а к ненормативным — о назначении руководителя того или иного министерства или ведомства.

Указы и распоряжения Президента РФ обязательны на всей территории РФ. Данное требование Конституции (ст. 90) означает, что акты Президента РФ имеют прямое действие в отношении органов государственной власти, их должностных лиц, общественных объединений, органов местного самоуправления и граждан. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Важным вопросом при реализации данного конституционного полномочия Президента РФ является соотношение указов с принимаемыми федеральными законами. Этот вопрос был предметом специального рассмотрения Конституционным Судом РФ. Согласно Постановлению от 30 апреля 1996 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 „О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации“ и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» нс противоречит Конституции РФ издание Президентом РФ указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы нс противоречат Конституции и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

С целью успешного осуществления своих многообразных полномочий Президент РФ формирует Администрацию Президента РФ. Возглавляет ее назначенный Президентом Руководитель Администрации, который координирует деятельность ее управлений, отделов и служб.