Органы государственной власти в субъектах российской федерации

Конституционно-правовые основы статуса органов государственной власти в субъектах РФ

Российская Федерация является демократическим федеральным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции). В Конституции содержатся основные принципиальные положения, определяющие систему и статус органов государственной власти субъектов РФ. Благодаря этому достигается единство государственной власти на всей территории России. Особо важное значение имеют положения, закрепляющие основы конституционного строя, которые обязательны для всех субъектов. Государственная власть в субъектах РФ создается и функционирует на основе принципов демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; народовластие; верховенство Конституции и федеральных законов, целостность и неприкосновенность территории России; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов; равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; осуществление государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебных властей; признание светского характера государства.

Статья 11 Конституции РФ, устанавливая органы, посредством которых осуществляется государственная власть, подчеркивает в ч. 2, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ определяется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами.

Статья 77 Конституции, развивая положение ч. 2 ст. 11, предусматривает, что система органов государственной власти определяется субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами. Таким законом является Закон об организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ.

В соответствии со ст. 1 этого Закона деятельность органов государственной власти субъектов Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами: государственная и территориальная целостность РФ; распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных законов; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти или должностного лица; разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ; самостоятельное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления.

Систему органов государственной власти субъектов РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти; высший исполнительный орган государственной власти; иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта. Для правового регулирования формирования и деятельности системы органов власти субъектов важное значение имеют Постановления Конституционного Суда РФ, но сложным вопросам: установления их компетенции; определения схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной властей в субъектах; о порядке избрания главы исполнительной власти; об утверждении структуры администрации (например, Постановление от 18 января 1996 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края»); о системе высших и территориальных органов исполнительной власти в субъектах; о территориальном устройстве власти (Постановление от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года „О системе органов государственной власти в Удмуртской Республики“»); о сроках полномочий представительных органов в субъектах и правовом регулировании их формирования (Постановление от 30 апреля 1997 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 г. № 315 „О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации“, Закона Пермской области от 21 февраля 1996 года „О проведении выборов депутатов законодательного собрания Пермской области“ и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 года „О порядке ротации состава депутатов законодательного собрания Вологодской области“ (в редакции от 9 ноября 1995 года)» и др.

Важной новеллой для российского законодательства является установление в Законе об организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ ответственности органов государственной власти субъектов РФ. В соответствии со ст. 3.1 этого Закона органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных законов, а также обеспечивают соответствие своих конституций и других нормативно-правовых актов федеральному законодательству.

В случае принятия органами власти субъектов РФ актов, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности России и ее обороноспособности, единству экономического и правового пространства, органы субъектов несут ответственность в соответствии с Конституцией РФ и другими законодательными актами.

Для определения статуса органов государственной власти субъектов РФ важное значение имеют положения ст. 85 Конституции РФ, устанавливающие, что Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами власти РФ и субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. Президент РФ наделен правом представлять кандидатуры глав исполнительной власти субъектов РФ с последующим их утверждением представительными органами власти субъектов РФ. Кроме того, Президент РФ наделен правом приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Конституции (уставы) субъектов РФ закрепили систему органов государственной власти в разделах, посвященных основам конституционного строя. В эту систему входят: глава государства республики (президент); губернатор — высшее должностное лицо, глава исполнительной власти в других субъектах; законодательный (представительный) орган власти (с различными названиями); правительство (кабинет, администрация); судебные органы (в том числе конституционные или уставные суды в некоторых субъектах).