Правовые и этические нормы

Правовые и профессионально-этические ориентиры творческого поведения журналиста играют сегодня огромную роль. Как выразился писатель и главный редактор «Роман-газеты» Юрий Козлов: «Ничто не нанесло столько морального вреда России как сочетание свободы слова на грани вседозволенности с полным невежеством».

В массово-информационной области действует общая для всей правовой системы иерархия нормативных документов. Принципиальные основы законодательства о СМИ содержатся в Конституции РФ: свобода мысли и слова, запрет на антигуманную пропаганду в различных ее проявлениях, беспрепятственное движение информации, запрет на цензуру (ст.29), идеологический плюрализм (ст. 13), неприкосновенность частной жизни (ст. 23 и 24) и др.". ⁴² В законе РФ о СМИ можно найти немало правовых норм, которые обеспечивают право работников СМИ на информацию, ее сбор, оглашение и т. д. Таким образом, действующие сегодня правовые нормы, с одной стороны, обеспечивают определенную правомочность профессиональной деятельности журналиста, а с другой — устанавливают необходимые пределы, ограждающие общество и его членов от превышения сотрудниками редакции своих полномочий.

В России существуют и другие правовые нормы, регулирующие работу в медиа-бизнесе:

• — Уголовный кодекс РФ: ст.129— клевета; ст. 130 — оскорбление; ст. 137 — нарушение неприкосновенности частной жизни.
• — Постановление Пленума Верховного суда РФ от 18 августа 1992 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинсгва граждан, а также деловой репугации граждан и юридических лиц» (с изменениями от 25 апреля 1995 г.).
• — Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года (с изменениями и дополнениями на 2 марта 1998 г.): редакция в праве запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений и должностных лиц (такой запрос может быть как в устной так и в письменной форме). Ст. 39 Закона РФ «О средствах массовой информации». Согласно статьям 47 и 49 журналист имеет право:
• — Искать, запрашивать, получать, распространять информацию;
• — Посещать государственные органы, организации, предприятия, учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;
• — Быть принятым официальными лицами в связи с запросом информации, получать доступ к документам и материалам, за исключением тех фрагментов, содержащих государственную, коммерческую или специально охраняемую тайну;
• — Копировать, публиковать или оглашать либо иным способом производить документы, материалы при условии соблюдения части 1 настоящего Закона;
• — Воспроизводить записи, в том числе с использованием средств аудио— и видеотехники, кино— и фотосъёмки, за исключением случаев, предусмотренных законом;
• — Посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, катастроф, массовых беспорядков, массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено о чрезвычайных положениях, присутствовать на митингах и демонстрациях;

Проверять достоверность сообщаемой ему информации; излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью; отказываться от подготовки за своей подписью сообщений или материалов, противоречащих его убеждению;

— Распространять подготовленные сообщения и материалы за своей подписью, или под псевдонимом, или без подписи, а также пользоваться иными правами, предоставленными законодательством РФ о средствах массовой информации.

Можно рассмотреть основные понятия цели и задачи указанные в главе 1 Закона о СМИ (1991 г.):

«Свобода массовой информации в Российской Федерации:

• — поиск, получение, производство и распространение массовой информации;
• — учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими;
• — изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации;
• — не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством РФ о СМИ.

К основным понятиям СМИ, для целей настоящего Закона относятся:

• — средства массовой информацией — предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; СМИ — периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;
• — периодическое печатное издание — газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в гол;
• — продукция СМИ — тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания;
• — под распространением продукции СМИ понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий;
• — специализированное СМИ — такое СМИ, для регистрации или распросгранения продукции которого настоящим Законом установлены специальные правила;
• — редакцией СМИ — организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;
• — главный редактор — лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации;
• — журналистом — лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию;
• — издателем — издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;
• — распространителем — лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях".

Оговорена недопустимость цензуры.

«Цензура массовой информации — требование от редакции СМИ со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым).

Не допускается:

• — наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей;
• — создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации".

Недопустимость злоупотребления СМИ.

«Не допускается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, относящихся к специальным СМИ, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.

Запрещаются распространение в СМИ, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки.

II и III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», в СМИ, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами".

Рассмотренный и принятый в первом чтении 14 января 1998 года законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» вызвал самую различную реакцию общественности, журналистов, практических работников, юристов, сталкивающихся с реализацией норм действующего Закона в повседневной работе.

Принятие Закона в 1991 году носило прогрессивный характер; закон отличается довольно высоким качеством и отвечает нормальным демократическим стандартам. Но жизнь и общественно-политическая обстановка в стране диктовала массу изменений, и на данный момент Закон, по общему мнению, не соотносится с целым рядом принятых законодательных актов, и в первую очередь, с Гражданским кодексом РФ.

На страницах печати проект Закона об изменениях и дополнениях в Закон «О СМИ» обсуждается с различных точек зрения, оспариваются многие поправки и выносятся предложения по дополнению статей Закона. Перечислим эти предложения:

• 1. Регистрация СМИ — одна из основных задач возложенных на Государственный комитет РФ по печати и его территориальные органы. Вопрос об «учредительсчве» как «лишнем звене» и замена его на институт «издателя» подлежит более детальному и дальнейшему обсуждению, но практика показывает, что статью 10 Закона можно дополнить положением о сроке действия свидетельства о регистрации средства массовой информации.
• 2. Выдача свидетельств на неограниченный срок приводит к тому, что СМИ, фактически прекратившие свое существование, тем не менее числятся в регистрирующем органе как «мертвые души». Многие из СМИ, прекратившие свою деятельность по самым различным причинам (распад, ликвидация учредителя — юридического лица, смерть учредителя — физического лица, случаи когда редакция не приступает к производству СМИ в течение года со дня выдачи свидетельства о регистрации), добровольно не оформляют прекращение деятельности, и регистрирующий орган обращается в суд с иском о признании свидетельства о регистрации недействительным. Однако, зачастую не имеет возможности сделать это из-за отсутствия ответчика. Институт «заочного» вынесения решения по данной категории дел судьями не практикуется, и регистрирующий орган вынужден искать «мертвые души» длительное время через правоохранительные органы. Многие территориальные управления Роспечати РФ ставят вопрос о том, чтобы предусмотреть в законодательстве право регистрирующего органа самому прекращать действие свидетельства о регистрации СМИ и, в случае несогласия с данным решением, — возможность его обжалования в суде.

Еще одна проблема, связанная с регистрацией СМИ — его название. Действующим Законом запрещено регистрировать СМИ с одинаковыми названиями. Созданный в Роспечати РФ банк данных о названиях СМИ не избавляет регистрирующие органы от накладок (журнал «Смена», газета «Смена»). Дополнение в виде точки, запятой, знака вопроса либо цифры («Мария» и «Мария +», «КТВ» и «КТВ-2») в одинаковые или близкие по смыслу названия вносят неразбериху в деятельность различных органов, осуществляющих контроль за СМИ, рекламодателей и просто потребителей продукции СМИ. Поэтому, возможно, в ст. 2 Закона необходимо четко определить: могут ли газета, журнал, альманах и иное печатное издание как форма периодического распространения массовой информации иметь одинаковые названия.

Внесение изменений в ст. 15 Закона о правовых последствиях для СМИ в случаях, когда ими игнорируются требования о перерегистрации издания по основаниям, предусмотренным Законом, является необходимым и нужным для практической деятельности регистрирующих органов и позволит избежать тех конфликтов, которые порождались несовершенством данной нормы в действующего Закона.

Представленная ст. 16 законопроекта включает новые основания для приостановления и прекращения деятельности СМИ в судебном порядке. Но такое ужесточение санкций для соблюдения 'требований Закона кажется неоправданным, так как нарушает действующее законодательство и Конституцию РФ, предусматривая за одно правонарушение двойную ответственность. Возможно, необходимо предусмотреть иное решение вопроса по ряду этих оснований. Например, неоднократное в течение двенадцати месяцев нарушение редакцией требований ст. 27 Закона. Существует административная ответственность за нарушение порядка обновления выходных данных ст.171−2 КоАП РФ. Было бы более целесообразно рассмотреть вопрос об увеличении штрафа за невыполнение требований Закона, потому что штраф в 10 минимальных размеров оплаты груда является малоэффективным. Ответственность за нарушение требований ст. 9 Федерального закона «О рекламе», например, предусматривает штраф до 100 минимальных оплат труда за день нарушения Закона, но не более 25 000 минимальных размеров оплаты труда.

Кроме того, практика применения ст. 27 Закона «О СМИ» показывает, что данную статью необходимо дополнить тем, что ответственность за достоверность выходных данных, опубликованных в СМИ, несет не только редактор, но и должностное лицо полиграфического предприятия, в котором оно печатается. При составлении протокола о привлечении к административной ответственности редакторы зачастую ссылаются па вину типографий, лишая органы, имеющие право налагать административное взыскание, оснований для привлечения их к ответствен пости из-за отсутствия вины редактора (необходимого элемента состава правонарушения). И такое решение проблемы было бы более рационально. Кроме того, неприемлемо предложение авторов проекта предоставить прокуратуре, гражданину, любому юристу право требовать через суд прекращение деятельности СМИ. Ссылка на то, что такая норма заставит редакции ответственнее относиться к публикуемым в СМИ материалам, скорее всего приведет к дисбалансу между свободой прессы и ее ответственностью перед читателями.

Необходимо затронуть еще одну проблему, с которой сталкиваются контролирующие органы. Статья 4 Закона РФ «О СМИ» провозглашает противоправность разжигания национальной, социальной, религиозной нетерпимости, пропаганды войны и насилия. Нет сомнения, что это одно из оснований прекращения и приостановления деятельности СМИ. Однако, механизм выполнения указанной нормы не сформулирован и в представленном законопроекте. Судебной палатой по информационным спорам при Президенте РФ еще в январе 1997 года рекомендовалось принять нормативный акт, раскрывающий диспозицию ст. 4 Закона в виде достаточно четкого перечня сформулированных запретов, например, показа сцен казней, пыток, агонии, показ крупным планом обезображенных трупов и т. д. Такое регулирование создало бы возможность правоприменительным органам применять действенные санкции на практике. Но как показывает практика, декларированные нормы остаются на бумаге и никого не останавливают. И потому появляется на ОРТ (теперь — Первый) фильм А. Невзорова «Чистилище», проповедующий ненависть ко всему чеченскому народу, в котором содержатся прямые призывы к отвратительной жестокости и даже зверству, со смакованием натуралистических подробностей, и вместе с тем дискреди тируется российская армия, ее солдаты и офицеры. В связи с этим было бы целесообразно записать в Законе также и формы ответственности за нарушения требований ст. 4.

Следующая позиция, встречающаяся в повседневной практике и отраженная в законопроекте — порядок опровержения сведений, не соответствующих действительности. Новая редакция ст. 43 изложена так: «гражданин или организация вправе потребовать от редакции опровержения не соответствующих действительности сведений, которые были распространены в данном СМИ». Это означает исчезновение субъекта нарушенного права, и эта трактовка позволяет любому физическому и юридическому лицу обращаться в редакцию с требованием об опровержении сведений, касающихся кого-либо другого. Данная норма одновременно вступает в противоречие со ст. 152 ГК РФ, в случае отказа редакции в опубликовании опровержения, в которой говорится, что суд может удовлетворить требование истца по данным основаниям в отношении только его самого.

Появившееся понятие «честь и достоинство» аккредитующего органа также вызывает возражения. Уже достаточно много написано о том, что честь и достоинство характеризуют только физическое лицо. Аккредитующий орган (юридическое лицо) может обладать только деловой репутацией, да и ею может обладать только участник гражданского оборота, т. е. занимающийся коммерческой деятельностью.

Опыт судебной практики по этой категории дел показывает, ч то судьи с трудом разбираются в этих понятиях, поэтому принимаются иски о защите чести и достоинства органа государственного управления или должностного лица. Появление данной нормы права приведет к дальнейшему затруднению при разрешении этих споров и поэтому требуются корректировки ст. 57 Закона о СМИ.

Всё чаще звучат пожелания и даже требования пересмотреть Закон о СМИ, но дальше разговоров — дело пока не идёт. «Мы проанализировали и пришли к выводу, что действующий закон еще не исчерпал ресурс. Он работает и не мешает ни развитию бизнеса, ни свободе слова, ни всему, что у нас происходит. Поэтому к новому закону надо подготовиться более тщательно, чтобы он также просуществовал не меньше 10 лет», — заявил заместитель главы Мин культур ы Леонид Надиров, курирующий вопросы СМИ, на брифинге журналистов. Он также выразил уверенность, что в перспективе в России появится общественное телевидение. «Конечно, будет такой нормативный акт— об общественном телевидении, но Россия не такая богатая cipana, как те, где сейчас это телевидение уже существует», — отметил замминистра.

Тот же Л. Надиров, выступая на заседании комиссии по информационной политики Совета Федерации, вдруг отметил, что новый законопроект разработан уже почти на 80%. Позднее вопрос о новом законе стал подниматься реже, но председатель Совета Федерации Сергей Миронов заверил, что работа обязательно будет активизирована.

Кроме федеральных законов, существуют различные профессиональные хартии и коллективные договоры. Так, после трагедии в Беслане была принята очередная Хартия, но этого уже недостаточно. Последние теракты и освещение их в СМИ только подтверждают убеждение многих: «Свобода творчества журналиста в ходе освещения терактов должна быть ограничена». Например, Игорь Панарин — известный российский политолог, профессор Дипломатической академии МИД РФ, кандидат психологических наук, доктор политических наук пишет в своей книге, что за последние 10 лет, после захвата заложников в Буденовске, количество терактов в России увеличилось примерно в 30 раз. Если раньше их было около 20 в год, то сейчас в нашей стране ежегодно совершаются примерно 600 террористических актов. Ни в одной стране мира нет такой динамики. На территории США за все это время произошел всего один теракт — 11 сентября. Да, ужасный, но всего один. Следовательно, и реакция российского руководства должна быть адекватной той террористической войне, которую ведут против нас. Одной из предпосылок пропаганды терроризма является огромное количество сцен насилия и жестокости на российских телеэкранах. По подсчетам экспертов, примерный объем таких сцен в шесть раз больше, чем на телеканалах Европы и США. Это просто недопустимо.

Политолог и психолог предложил семь базовых принципов, которые, с его точки зрения, необходимо соблюдать в ходе информационного освещения террористических актов.

Первое. Власть в ходе события должна умело управлять информационными потоками, наладив конструктивное сотрудничество со СМИ в стремлении ограничить ущерб, наносимый террористами обществу.

Второе. Свобода творчесгва журналиста в ходе освещения терактов должна быть ограничена. Лозунгом журналистов должны стать слова «Не навреди психике миллионов людей, которые смотрят телевидение». Мы вместе пришли к выводу о том, что акула пера сможет проявлять свободу творчества уже после завершения контртеррористической операции, чтобы не нанести вред действиям властей, не дать возможность террористам получить какие-то сведения, да и просто не травмировать граждан своей страны.

Третье. Необходимо убрать из сетки вещания показы актов насилия, так как они сильно действуют на потенциальных террористов. Очень много случаев, когда телезрители, посмотрев героизацию террора, пытаются повторить, импровизировать это в жизни. Таких примеров много.

Четвертое. СМИ никогда и ни при каких условиях не должны давать трибуну террористам. Здесь я приведу примеры двуличной позиции США и Великобритании, которые дважды предоставляли эфир Шамилю Басаеву по ведущим общенациональным каналам.

Пятое. СМИ не должны содействовать террористам в получении оперативной информации. В частности, бывший руководитель ГУВД г. Москвы генералполковник Пронин, выступая на международной конференции «Терроризм и электронные СМИ», привел ужасный пример. Благодаря журналистам одной из телекомпаний фактически был сорван штурм здания на Дубровке в первый день, когда еще террористы не заложили взрывчатку. Оказывается, журналисты начали показывать в прямом эфире, как спецподразделения приближались к дверям здания. Террористы, которые увидели эти кадры по TV, выскочили и открыли огонь. Штурм был сорван. По оценке Пронина, если бы не действия журналистов, то количество погибших могло быть гораздо меньше. Здесь, конечно, ответственность лежит на СМИ за показ в прямом эфире террористам перемещений спецподразделений.

Шестое. Недопустимы двойные информационные стандарты в освещении событий по терактам. Сейчас, допустим, преподнесение материалов в Лондоне и в России кардинально отличаются. Если в России сразу же власть и спецслужбы подвергаются обвинениям со стороны СМИ, то несмотря также на проколы английских спецслужб, ничего подобного у них не наблюдается. Кроме того, там также полностью отсутствовали телерепортажи с показом жертв актов, трупов. У нас же, в России, те же английские журналисты наоборот при освещении трагедии как раз крупным планом показывают жертвы, кровь и тем самым воздействуют па психику миллионов телезрителей. Я бы сказал, смакуют трагическую ситуацию. Эти слова подтверждаются освещением недавних трагических событий в московском метро.

Седьмое. Необходимо заключить определенный договор между влас тью и СМИ по проблемам террора, то есть речь идет о том, что спецслужбы должны предъявить заранее свои какие-то определенные ограничения в таких ситуациях. Журналисты, в свою очередь, должны высказать свои какие-то пожелания, а затем совместно выработать некие правила освещения терактов.

Последнее, с точки зрения аналитика; «В силу того, что против России, по сути, ведется террористическая война, причем она ведется при поддержке внешних геополитических врагов, необходимо создание специального государственного органа, который бы занимался именно проблемами информационного противодействия терроризму. Это большая кропотливая работа, но она нужна. В силу того, что западные СМИ очень часто искажают ход антитеррористических действий, необходимо противодействовать этому. Нужно создать такую структуру, которая могла бы заниматься противодействием напалкам на паши антитеррористические действия ⁴³. Пока эти здравые предложения законодательно никак не закреплены.

В отличие от российского законодательства международное право регламентирует правила работы журналиста в зонах экстремальных ситуаций и в том числе и регионах, где идут боевые действия, достаточно четко. Первые такие документы появились еще в начале XIX века. В статье 13 Гаагского Положения о законах и обычаях войны, а также в статье 81 Женевской конвенции от 27 июля 1929 года говорится о «газетных корреспондентах». Согласно женевской конвенции, «лица, следующие за вооруженными силами, но не входящие при этом в их личный состав, такие как корреспонденты, репортеры газет, маркитанты и поставщики, оказавшиеся во власти противника, который считает необходимым их задержание, имеют право на обращение с ними как с военнопленными, при условии имеющегося у них законного разрешения властей вооруженных сил, за которыми они следуют».

Вопрос об улучшении защиты журналистов в опасных командировках неоднократно обсуждался в различных международных организациях, в том числе и на заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН. 8 июня 1977 года были приняты Дополнительные протоколы к женевским конвенциям. В Протокол I, который относится к международным вооруженным конфликтам, включена статья 79 «Меры по защите журналистов». Статья констатирует, что:

• — журналист, находящийся в опасной командировке в районе вооруженного конфликта, будучи гражданским лицом, пользуется в полном объеме защитой, предоставляемой международным гуманитарным правом гражданским лицам;
• — за военными корреспондентами, аккредитованными при вооруженных силах, сохраняется особое положение, которое признается ст.4-а, п. 4 III Конвенции;
• — удостоверение личности, образец которого приводится в приложении к Протоколу, является доказательством, что владелец удостоверения действительно является журналистом.

В отношении журналиста, которого задерживают власти страны, гражданином которого он является, применяется внутреннее законодательство.

В отношении журналистов страны, не участвующей в конфликте, в случае задержания их одной из конфликтующих сторон, действуют нормы права мирного времени.

Главный редактор газеты «МК» Павел Гусев подчеркнул, что события в Южной Осетии особенно остро поставили вопрос о необходимости четко прописать ответственность редакций в тех случаях, если с журналистом, не дай бог, что-то случится. Одним словом, новая редакция закона «О СМИ», вернее всего, всё же будет, но его концепция останется неизменной.

Впрочем, невыполняемость действующих российских законов просто поражает. Например, закон Российской Федерации от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе» был опубликован 15 марта 2006 года. Он краток и внятен, его можно привести целиком хотя бы для того, чтобы студенты сделали вывод, как все его нормы попираются действующими СМИ, особенно электронными.

Приведем отрывки (Глава 1. Общие положения. Статья 1. Цели настоящего Федерального закона):

«Целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

• 1) реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу⁷ лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
• 2) объект рекламирования — товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
• 3) товар — продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
• 4) ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;
• 5) рекламодатель — изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
• 6) рекламопроизводитель — лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;
• 7) рекламораспространитель — лицо, осуществляющее распросгранение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
• 8) потребители рекламы — лица, на привлечение внимания которых к объект)⁷ рекламирования направлена реклама;
• 9) спонсор — лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (иди) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле— или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности;
• 10) спонсорская реклама — реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре;
• 11) социальная реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства;
• 12) антимонопольный орган — федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы

Статья 5. Общие требования к рекламе.

• 1. Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются
• 4. Реклама не должна:
• 1) побуждать к совершению противоправных действий;
• 2) призывать к насилию и жестокости; (Чего стоит только реклама против курения, где окурки загашены в теле грудного младенца!)
• 3) иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта;
• 4) формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.
• 5. В рекламе не допускаются:
• 1) использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации;
• 2) указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами;
• 3) демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
• 4) использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников;
• 5) указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека;
• 6) указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники
• 6. В рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия
• 9. Не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудиои кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.
• 10. Не допускается размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях.
• 11. При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования законодательства о государственном языке

Российской Федерации, законодательства об авторском праве и смежных правах Статья 6. Защита несовершеннолетних в рекламе В целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта в рекламе не допускаются:

• 1) дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних; (Л откровенно врать родителям можно ?);
• 2) побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар;
• 3) создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка;
• 4) создание у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками;
• 5) формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром;
• 6) показ несовершеннолетних в опасных ситуациях;
• 7) преуменьшение уровня необходимых для использования рекламируемого товара навыков у несовершеннолетних гой возрастной группы, для которой этот товар предназначен;
• 8) формирование у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их внешней непривлекательностью

Статья 7. Товары, реклама которых не допускается Не допускается реклама:

• 1) товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации;
• 2) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
• 3) взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических изделий;
• 4) органов и (или) тканей человека в качесгве объектов купли-продажи;
• 5) товаров, подлежащих государственной регистрации, в случае отсутствия такой регистрации;
• 6) товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия;
• 7) товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких раз решений

Статья 10. Социальная реклама.

• 1. Рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления
• 4. В социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, и о спонсорах

Глава 2. Особенности отдельных способов распространения рекламы Статья 14. Реклама в телепрограммах и телепередачах.

• 1. Прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
• 2. При совмещении рекламы с телепрофаммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр фанслируемой гелепрофаммы реклама не должна:
• 1) занимать более чем семь процентов площади кадра;
• 2) накладываться на субтифы, а также надписи разъясняющего характера.
• 3. Общая продолжительность распросфаняемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазипы), прерывания телепрофаммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрофаммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
• 4. Не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом «бегущей сфоки» следующие телепередачи:
• 1) религиозные телепередачи;
• 2) телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут. Нормальный шаг — 24, 26, 28 минут.
• 5. Указанные в части 4 настоящей статьи телепередачи могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием таких телепередач при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает тридцать секунд.
• 6. Не допускается прерывать рекламой, в том числе спонсорской рекламой, трансляцию агитационных материалов, распространяемых в телепрограммах и телепередачах в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и законодательством Российской Федерации о референдуме.
• 7. В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее чем пятнадцать минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью одна минута и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью одна минута. В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее чем двадцать пять минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью полторы минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью полторы минуты. В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее чем сорок минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью две с половиной минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью две с половиной минуты. В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет один час и более, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью три минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью три минуты.
• 8. Трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) может прерываться рекламой, в том числе спонсорской рекламой, только в перерывах в ходе спортивных соревнований или во время их остановок.
• 9. Трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования, в котором не предусмотрены перерывы или остановки, может прерываться рекламой таким образом, чтобы прерывание трансляции не привело к потере части существенной информации о спортивном соревновании. При этом общая продолжительность такой рекламы не может превышать двадцать процентов фактического времени трансляции спортивного соревнования.
• 10. Иные телепередачи, в том числе художественные фильмы, могут прерываться рекламой таким образом, чтобы продолжительность каждого прерывания указанных телепередач рекламой не превышала четыре минуты.
• 11. Требования, установленные частями 1—10 настоящей статьи, не распространяются на телепрограммы, которые зарегистрированы в качестве средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, и чранслируются на основании лицензии на вещание, при условии, что в таких телепрограммах продолжительность рекламы составляет восемьдесят и более процентов времени фактического вещания в течение суток.
• 12. При трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень звука прерываемой рекламой телепрофаммы или телепередачи. Параметры соотношения уровня звука рекламы и уровня звука прерываемой ею телепрограммы или телепередачи определяются требованиями технического регламента.
• 13. В телепередачах, транслируемых в соответствии с Федеральным законом от 13 января 1995 года N 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (далее — Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»), распространение рекламы не допускается.
• 14. В телепрограммах не допускается распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации.
• 15. Ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров в телепрограммах, не распространяются на:
• 1) рекламу, размещенную в месте события, транслируемого в прямом эфире или в записи, за исключением специально созданных для трансляции постановок;
• 2) рекламу, распространяемую в телепрограммах, телепередачах по телеканалам, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств.
• 16. Требования настоящей статьи не распространяются на:
• 1) размещаемую в телепрограммах информацию о телепередачах, транслируемых по соответствующему телеканалу;
• 2) логотип телепрограммы и информацию о данной телепрофамме

Статья 15. Реклама в радиопрограммах и радиопередачах.

• 1. Прерывание радиопрограммы или радиопередачи рекламой должно предваряться сообщением о последующей •фансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
• 2. В радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение суток.
• 3. В радиопрограммах не допускается прерывать рекламой следующие радиопередачи:
• 1) религиозные радиопередачи;
• 2) радиопередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут
• 8. Радиотрансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования, в котором не предусмотрены перерывы или остановки, может прерываться рекламой таким образом, чтобы прерывание радиотрансляции не привело к потере части существенной информации о спортивном соревновании. При этом общая продолжительность такой рекламы не может превышать двадцать процентов времени трансляции спортивного соревнования.
• 9. Иные радиопередачи могут прерываться рекламой столько раз, сколько пятнадцатиминутных периодов включают в себя эти радиопередачи, а также дополнительно спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием радиопередачи при условии, что общая продолжительность такой спонсорской рекламы не превышает фидцать секунл
• 11. При трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука сообщения о последующей фансляции рекламы не должен превышать средний уровень звука прерываемой рекламой радиопрограммы или радиопередачи. Параметры соотношения уровня звука рекламы и уровня звука прерываемой ею радиопрограммы или радиопередачи определяются требованиями технического регламента (Этот пункт закона нарушается на телевидении постоянно!).

Статья 16. Реклама в периодических печатных изданиях Размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

Статья 17. Реклама, распространяемая при кинои видеообслуживании При кинои видеообслуживании не допускается прерывание рекламой демонстрации фильма, а также совмещение рекламы с демонстрацией фильма способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр демонстрируемого фильма. На телеэкране это делается почему-то постоянно.".