Контроль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, путем защиты прав и законных интересов лиц, вовлеченных в уголовно-исполнительную сферу (осужденных, их родственников, персонала учреждений и органов, исполняющих наказания)^[1].

Данная деятельность регламентирована Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 № 1 «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее — Закон об Уполномоченном по правам человека), частично УИК РФ (ч. 4 ст. 12, ч. 4 ст. 15, ст. 24) и Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ст. 38).

Контроль Уполномоченного по правам человека в уголовно-исполнительной сфере выражается в следующих формах: в процессе рассмотрения заявлений и жалоб осужденных; посещения исправительных учреждений и ознакомления на месте с условиями отбывания назначенного судом наказания; при личном приеме осужденных; при ознакомлении с личными делами осужденных и другими документами; анализе пенитенциарного законодательства; подготовке ежегодных и специальных докладов.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона об Уполномоченном по правам человека рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Таким образом, задача Уполномоченного — дополнять существующий механизм правообеспечения, т. е. рассматривать жалобы осужденных в качестве дополнительной инстанции.

Согласно ст. 19 Закона об Уполномоченном по правам человека жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

Закон об Уполномоченном по правам человека предусматривает два вида оснований для посещения Уполномоченным исправительных учреждений:

• 1) при проведении проверки по жалобе (ст. 23);
• 2) при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и законных интересов осужденных либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты (ст. 21).

Согласно ст. 24 УИК РФ Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации при осуществлении своих полномочий вправе посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения.

Он вправе беседовать с осужденными наедине в условиях, позволяющих представителю администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, видеть беседующих, но не слышать их.

Особенность методов, предпринимаемых Уполномоченным, заключается в том, что они носят рекомендательный характер.

В соответствии со ст. 27 указанного Закона Уполномоченный по правам человека обязан направить должностным лицам учреждений и органов, исполняющих наказания, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и законных интересов осужденных, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав.

Заключение

 — это рекомендательный акт, однако он имеет юридические последствия. Так, согласно ст. 35 Закона об Уполномоченном по правам человека, должностные лица учреждений и органов, исполняющих наказания, получившие заключение Уполномоченного, обязаны в месячный срок рассмотреть его и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

Уполномоченный по правам человека не может предпринять прямых действий в отношении должностного лица, не выполняющего его рекомендаций. Тем не менее угроза предания гласности неправомерного поведения со стороны чиновников способствует выполнению рекомендаций Уполномоченного, восстановлению прав пострадавших лиц. Предание гласности поведения должностных лиц и сотрудников УИС является единственным «силовым» способом воздействия со стороны Уполномоченного по правам человека.

Согласно ст. 30 указанного Закона, Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение. Опубликование может производиться в любых печатных изданиях, в том числе издаваемых самим Уполномоченным.

Действенной формой реагирования на нарушения прав человека при отбывании наказания являются ежегодные и специальные доклады Уполномоченного по правам человека, которые публикуются официально, а также направляются высшим должностным лицам, в федеральные органы государственной власти, в заинтересованные министерства и ведомства.

В соответствии со ст. 32 Закона об Уполномоченном по правам человека в случае грубого или массового нарушения прав лиц, отбывающих наказания, Уполномоченный вправе выступить с докладом на заседании Государственной Думы Федерального Собрания. Он может выступать инициатором создания комиссий по расследованию фактов нарушения прав и проведения парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в их работе.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и должностными лицами федеральных органов государственной власти, в частности руководителями и должностными лицами УИС, администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания (п. 2 ст. 23 Закона об Уполномоченном по правам человека).

• [1] Борсученко С. А. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденныхк лишению свободы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.С. 265.