Безработица в России

Содержание

• Введение
• 1. Новая социальная проблема — безработица
• 2. Динамика спроса и предложения рабочей силы в России
  • 2. 1. Факторы уменьшения спроса на рабочую силу
  • 2. 2. Факторы, влияющие на предложение рабочей силы
  • 2. 3. Общая оценка факторов рынка труда в России
• 3. Основные направления борьбы с безработицей
  • 3. 1. Направления и предпосылки оптимизации занятости населения
  • 3. 2. Политика рабочих мест
  • 3. 3. Стратегия «двух рук»
  • 3. 4. Субъекты активной политики на рынке труда
• Заключение
• Список литературы

Рынок труда это соотношение спроса на рабочую силу (со стороны работодателей) и ее предложения (со стороны трудоспособного населения). Соотношение спроса и предложения определяется прежде всего ценой рабочей силы: если она низкая, то работодатель стремится набрать побольше работников, а население, наоборот, вовсе не рвется на низкооплачиваемую работу. В итоге возникают незанятые рабочие места, т. е. налицо дефицит работников. Если же рабочая сила дорогая, то работодатели стремятся сэкономить на ней, привлекать как можно меньше работников (и сокращать число рабочих мест), а те, напротив, стремятся получить высокооплачиваемую работу. Ранее дефицит рабочих рук был характерен для социалистических стран, а безработица для капиталистических.

Рынок труда, представляющий собой систему социально-трудовых отношений по поводу использования рабочей силы, в любой стране находится под наиболее пристальным вниманием экономистов и политиков, так как сам товар на этом рынке непосредственным образом связан с человеком, его жизнью, благосостоянием, развитием и воспроизводством. К сожалению, становление рынка труда в России проходит отнюдь не гладко. Несмотря на официальное объявление человека главной производительной силой общества, отношение к работникам по «остаточному принципу», характерное для командно-административной системы, не только сохранилось, но и усилилось в условиях рыночной экономики. К этому добавились еще и новые проблемы: невыплаты заработной платы, безработица.

Анализ социально-трудовых отношений в условиях формирования рынка труда — совсем еще новое направление исследований в отечественной экономической науке. В комплексном виде проблемы рынка труда в российской экономике начали разрабатываться примерно с 1992 г. К настоящему времени накоплен значительный теоретический и практический материал по данным вопросам.

Глава 1. Новая социальная проблема — безработица

Одной из коренных социально-экономических проблем современного этапа развития российской экономики является проблема безработицы. По данным Госкомстата Российской Федерации и федеральной службы занятости, число полностью безработных, зарегистрированных в службах занятости и получивших статус безработного, на конец 2001 г. составило 1,3 млн, или 1,5% от общей численности экономически активного населения. Следует, однако, иметь в виду, что кроме зарегистрированных, официально признанных безработных, существует контингент лиц наемного труда, не имеющих работы и активно ищущих ее самостоятельно, без помощи Государственной службы занятости. По методологии Международной организации труда (МОТ) указанные лица включаются в общую численность безработных.

Если использовать методологию МОТ, то окажется, что к концу 2001 г. число безработных в России составило 5,1 млн. Принимая во внимание данные о скрытой безработице, или частичной занятости работников по независящим от них экономическим причинам, можно сделать вывод об общем «потенциале» безработицы в российской экономике, который к концу 2001 г. был не менее 7 млн чел. или 8,9% общей численности экономически активного населения страны.

Особо следует отметить такой социально значимый факт, как увеличение продолжительности безработицы. В 2001 г., например, 18% от общего числа зарегистрированных безработных не имели работы в период от 6 месяцев до 1 года, а 36,9% - более года. Учитывая весьма серьезные недостатки существующей в Росии системы учета безработицы, можно сделать предположение о весьма приближенном отражении статистикой реального положения дел в этой сфере экономической жизни общества. Так, вызывают сомнения данные о численности ищущих работу безработных, не зарегистрированных в органах государственной службы занятости; не учитывается скрытая безработица, нет методики ее пересчета в полную безработицу; не подсчитываются фактические размеры безработицы; официальная статистика оперирует только среднемесячными данными.

Безработица — явление подвижное, текучее, изменяющееся. Одни отряды наемных работников увольняются и пополняют армию безработных, другие покидают ее и вовлекаются в сферу занятости, третьи по тем или иным причинам вообще покидают рынок труда. Происходит своеобразная ротация состава безработных, их кругооборот" в ходе которого немало лиц наемного труда повторно и многократно вовлекаются в ряды безработных на тот или иной период. В силу этого в статистике должны присутствовать такие показатели, как повторяемость безработицы, или ее частота для одних и тех же лиц наемного труда и на этой основе — показатель фактической безработицы за определенный временной период (например, за год) в рамках национальной экономики в целом, хотя опыт западноевропейских стран, а также США показывает, что фактические размеры безработицы в 2−3 раза превышают среднемесячную статистическую величину.

Социально-экономическое будущее России таит в себе постоянную угрозу увеличения безработицы. Это предопределено характером рыночных процессов. Необходимо предпринять все меры, чтобы российская специфика рыночных отношений не создавала предпосылок для открытых форм массовой безработицы и, тем более, ее хронического характера. Безработица оказывает негативное воздействие на все стороны жизни общества: экономику, политику, социальные отношения. Она влечет за собой расточение в огромных масштабах главной производительной силы общества — рабочей силы, нереализованные созидательные потенции многомиллионной ар мин безработных, существенное сокращение потенциального валового внутреннего продукта и национального дохода страны, значительные непроизводительные расходы государства (или, очнее, средств налогоплательщиков) на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство, колоссальные экономические потери лиц наемного труда, ставших безработными (утрата заработка), и в связи с этим -резкое ухудшение материального положения семей безработных, рост заболеваемости и преступности, обострение социальной напряженности в обществе. В силу этого проблема безработицы в России в условиях перехода к рыночной экономике приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания российской экономической науки, равно как и других обществоведческих наук. Эта проблема нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня, элиминацию ее негативных социально-экономических последствий.

Глава 2. Динамика спроса и предложения рабочей силы в России

Спрос на рабочую силу на микроуровне — это потребность фирм и отраслей в работниках определенного уровня квалификации в данный момент времени; на макроуровне — совокупная потребность экономики в наемном труде в данный момент времени. Предложение рабочей силы на микроуровне — количество работников определенной профессии и уровня квалификации, способных работать и готовых предложить свою рабочую силу в данный момент времени; на макроуровне — количество желающих и способных работать по найму в данный момент времени.

Что касается совокупного предложения рабочей силы, то его размер можно определить как численность экономически активного населения (занятые и безработные), способного и желающего работать по найму или как работающих по найму плюс безработные. В 2001 г. общее предложение рабочей силы составило 71 млн чел.

Отсюда можно сделать следующие

выводы относительно российской динамики спроса на рабочую силу и ее предложения, а также их соотношения между собой в ходе реформ в середине 90-х гг. XX в.: во-первых, за годы рыночных реформ спрос на рабочую силу сначала уменьшался сильнее, чем уменьшалось предложение рабочей силы, а затем увеличивался медленнее, чем увеличивалось предложение рабочей силы; во-вторых, разрыв между предложением и спросом на рабочую силу, несмотря на некоторые его колебания в годы активного реформирования, оставался весьма высоким и, в частности, за 1996−2001 гг., резко увеличился (на 80%).

2.1. Факторы уменьшения спроса на рабочую силу

На микроуровне спрос на труд определяется взаимодействием следующих факторов: уровень конкурентоспособности фирмы на рынке продукции; структура используемых факторов производства; степень внешнего регулирования и вмешательства в дела фирмы. Устойчивость и развитие фирмы зависит, прежде всего, от спроса на ее продукцию. Российская экономика накладывает свой отпечаток на действие этого фактора. В связи с общим падением спроса на отечественную продукцию, спрос на труд тоже уменьшается, особенно в таких отраслях как тяжелая промышленность, АПК, ВПК и т. д. Вместе с тем в таких сферах деятельности как торгово-посредническая, банковская, информационная спрос на рабочую силу растет адекватно расширению этих сфер деятельности. В настоящее время фактор спроса на продукцию отечественных фирм в целом влияет на уменьшение спроса на рабочую силу.

Следующий микроэкономический фактор спроса на труд — производственная структура фирмы или соотношение используемых факторов производства: если фирма применяет капиталоемкие и трудосберегающие технологии, а затраты на рабочую силу (оплата труда) составляют значительную долю в общих издержках производства, то даже в условиях экономического подъема фирма не увеличит спрос на рабочую силу адекватно росту производства. В России высокая трудоемкость многих производств и дешевизна труда по сравнению с другими факторами производства сдерживают падение спроса на рабочую силу. Побочный эффект действия этого фактора — низкий уровень технологий и внедрения новейших технических изобретений, следовательно, падение производительности труда и сохранение низкой заработной платы. Получается замкнутый круг, из которого очень трудно выбраться.

На макроуровне совокупный спрос на рабочую силу определяется такими факторами, как уровень деовой и инвестиционной активности, научно-технический прогресс и макроэкономическая политика государства на рынке труда.

Инвестиционная активность в рыночной экономике, в свою очередь, зависит от таких факторов, как уровень совокупного спроса на создаваемую в стране продукцию; ставка банковского процента по кредитам под инвестиции и условия их предоставления; эффективность и цена средств производства; экономическая, социальная и политическая стабильность в стране.

В России косвенное влияние макроэкономической политики выразилось в еще большем сокращении уровня производства и спроса на рабочую силу. Сильное налоговое бремя на предприятия и жесткая кредитно-денежная политика (высокие процентные ставки, ограничение денежной эмиссии, ужесточение условий получения кредита) имели целью уменьшить инфляционное давление на экономику. Высокие налоговые ставки, большое количество разнообразных налогов, неразбериха с налоговыми льготами и вообще крайняя запутанность налоговой системы, — все это «стимулирует» только поиск путей и методов ухода от налогов, но никак не расширение производства и занятости.

В целом же все макроэкономические факторы, за исключением низкого уровня внедрения научно-технических достижений, сдерживающего падение спроса на рабочую силу, действу ют в направлении снижения совокупного спроса на труд.

2.2. Факторы, влияющие на предложение рабочей силы

На микроуровне предложение рабочей силы определяется единичными склонностями и выбором между возможными источниками доходов, а также «человеческим капиталом», то есть наличием определенного образовательно-квалификационного уровня. Человеческий капитал, особенно в форме специальной подготовки, противодействует уменьшению предложения труда, так как большинство специалистов — это наемные работники, которые могут хорошо выполнять только данную работу, поэтому выбор у них весьма ограничен: найти работу по данной специальности с хорошей оплатой и условиями труда.

В развитых странах одним из основных факторов снижения предложения на рынке труда считается значительная величина социальной помощи безработным, многодетным и малоимущим слоям населения. Размер социальной помощи в России позволяет говорить об обратном его влиянии на предложение труда: даже получающие разнообразные пособия люди не могут выжить на эти средства, не имея побочных доходов.