Понятие, структура и система отношений собственности основы управления государственной и муниципальной собственностью

ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В СИСТЕМЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ

В результате освоения материалов данной главы студент должен:

знать

• • положения и основы нормативно-правового регулирования вопросов собственности РФ;
• • правовые основы защиты права собственности;
• • характеристики основных форм собственности в РФ;

уметь

• • анализировать и интерпретировать объем правомочий собственника;
• • разграничивать различные формы собственности и обосновывать отнесение того или иного объекта права собственности к определенной форме собственности;
• • самостоятельно анализировать перспективы права развития собственности в условиях рыночной экономики;

владеть

• • методами определения содержания правомочий собственника;
• • технологиями определения границ различных форм собственности в условиях становления рыночной экономики в РФ;
• • навыками определения места каждой из форм собственности в системе права собственности.

Понятие, содержание и специфика права собственности

В современной науке право собственности понимается как санкционированные обществом (законами государства, традициями, обычаями, распоряжениями администрации и т. д.) поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются правил их использования.

Западные экономисты к содержанию права собственности относят следующие права:

• — право пользования имуществом;
• — право использовать принесенные им плоды;
• — право изменять его форму и субстанцию;
• — право передавать его другим лицам по взаимно согласованной цене или безвозмездно^[1].

Понятие «собственность» (англ, property) в современном смысле возникло в XVII в. в период развития буржуазных отношений, во времена расцвета товарно-денежных связей в хозяйстве¹.

Собственность как широкое социально-экономическое явление включает в себя подсистему — частную собственность, специфика которой связана с процессом обмена, коммерциализации. С развитием отношений собственности личная собственность превращалась в частную, и целью такого преобразования было обеспечение возможностей ее самовозрастания. Завершение этого процесса совпало с формированием рыночного хозяйства как целостной системы.

Проблема отношений собственности чрезвычайно сложная, так как затрагивает разнообразие человеческих интересов, человеческих судеб и жизненных позиций. В оценках как собственности в целом, так и частной собственности непосредственно, ее роли в истории человечества наблюдается значительный разброс мнений. На одном полюсе позиция, согласно которой дается оценка собственности как абсолютного зла. Эту позицию иллюстрируют широко известные слова Ж.-Ж. Руссо о пагубном влиянии собственности на человека и общество в целом. О том же писал Р. Оуэн: «Частная собственность была и является причиной бесчисленных преступлений и бедствий, переживаемых человеком…»^[2][3] Еще более резко и категорически выражался П. Ж. Прудон: «Собственность есть кража»^[4].

Однако история науки знает и прямо противоположные оценки собственности, а также частной собственности как социально-экономической основы, стержня гражданского общества. Так, Г. В. Ф. Гегель отмечал, что «первый вид свободы есть тот, который познаем как собственность»^[5].

Философский аспект анализа понятия «собственность» позволяет рассматривать ее как свойство человеческой природы. Отношение человека к вещи трактуется как способ его самоопределения и самореализации в окружающем мире. Подобного взгляда на отношение личности к собственности придерживались выдающиеся философы Г. Гегель, И. Кант, М. Штирнер и целый ряд отечественных мыслителей. Так, Н. А. Бердяев справедливо отмечал, «что в смысле собственности является онтологическое зерно, собственность имеет связь с самим принципом личности»^[6].

Отношения собственности — это диалектика взаимодействия субъекта и объекта, иначе говоря, их взаимное влияние. Подобные отношения касаются не только крупных предпринимателей, олигархов, но и представителей малого бизнеса, владельцев небольших предприятий, арендаторов.

В основе многих современных теорий собственности находится концепция американского экономиста Т. Б. Веблена о формировании «абсентеистской собственности», об отделении собственности от непосредственного управления производством. В частности, Веблен отмечал: «…Мотив, который находится в основе собственности — соперничество; этот же мотив остается действенным в дальнейшем развитии этого института и в эволюции всех тех черт социальной структуры, к которым собственность имеет отношение»¹. Подобный подход к определению собственности является субъективно-психологическим.

Веблен также обосновал идею об отделении собственности от контроля в современной корпорации, а также показал, что по мере развития капитализма углубляется противоречие между производством и бизнесом. Это противоречие он связывал с возникновением абсентеистской (англ. absent — «отсутствовать») собственности, т. е. собственности лиц, которые не принимают непосредственного участия в производстве материальных благ.

Упомянутую теорию поддерживали такие исследователи, как А. Берли, С. Чейз, Дж. М. Кларк, М. Сальвадори, П. Ф. Дракер. Так, Берли утверждал, что «…собственность выражает отношения фактического обладания вещыо, отношение субъекта к объекту»^[7][8]. Таким образом собственность рассматривается через юридическую категорию владения, а экономический глубинный смысл собственности не раскрывается.

При этом Берли отмечал, что собственность есть отношение между индивидом или группой индивидов и реальной ощутимой и неощутимой вещью. Он также утверждал, что собственность, которая рассматривается теоретически, имеет две группы свойств или характерных признаков: с одной стороны, она может быть средством создания благ, развития производства, с другой — дает возможность получать наслаждение и вкушать блага^[9]. Такой подход означает разделение объектов собственности на средства производства и предметы потребления.

Право опосредует экономические и иные общественные отношения между людьми. Опосредствуя отношения собственности, право тем самым юридически закрепляет отношение отдельного лица (физического или юридического) к конкретному имуществу, конкретным вещам, материальным благам: посредством соответствующих правовых норм устанавливается содержание правоотношений собственности, права и обязанности субъектов права к определенным, конкретно выраженным предметам материального мира. С помощью гражданско-правовых норм устанавливается право собственности определенного лица, право владеть, пользоваться и распоряжаться определенными, конкретно выраженными объектами собственности^[10].

Под системой прав собственности понимают совокупность норм, регулирующих доступ к редким ресурсам. Эти нормы могут санкционироваться не только государством, но и обществом — в виде обычаев, моральных установок, религиозных заповедей.

Право собственности охватывает как физические объекты, так и бестелесные (например, объекты интеллектуальной собственности). С точки зрения общества, права собственности выступают как «правила игры», которые упорядочивают отношения между отдельными агентами.

Таким образом, собственность как экономическая категория теоретически отражает исторические, соответствующие определенной степени развития материального производства, производственные отношения, является их мнимым обобщением. Собственность как правовая категория означает отношение между людьми по поводу вещей; с одной стороны, в этом отношении выступает собственник, который относится к вещи как к своей, а с другой — не собственники, т. е. все третьи лица, которые обязаны относиться к ней как к чужой. Собственность как правовая категория раскрывается с точки зрения права собственности.

Правовое регулирование экономических отношений собственности порождает образование права собственности, с помощью которого утверждается господство собственника над не принадлежавщим ему ранее имуществом, а также возникают его полномочия по владению, пользованию и распоряжению указанным имуществом.

Как свидетельствует мировая история, отношения собственности приобретали различные формы, их разнообразие было обусловлено уровнем развития производительных сил и степенью обобществления производства.

Важно запомнить!

Вопрос собственности — основной в общественной практике возникновения, функционирования и развития любой экономической системы, фундамент социального порядка. Собственность является сложной и многогранной категорией, выражающей всю совокупность общественных отношений, — экономических, социальных, правовых, политических, национальных, нравственных, религиозных и т. д. Собственность проявляется в отношениях между людьми по поводу материальных благ; определяет принадлежность в данном обществе материальных благ определенному лицу.

Отношения собственности — это, прежде всего, имущественные отношения, которые складываются между людьми в данном обществе относительно конкретного имущества, предмета, вещей, результатов интеллектуальной деятельности.

В науке распространено экономическое определение собственности. Она трактуется как отношения между людьми по поводу продуктов и ресурсов, из которых эти продукты производятся. При этом в качестве объекта собственности выступает то, что подлежит присвоению. Объект образует материально-вещественное содержание собственности и является одним из важнейших ее составляющих^[11]. Объектом могут быть результаты работ, т. е. материальные блага и услуги, недвижимость, рабочая сила, деньги, ценные бумаги и т. д. В свою очередь, субъектами собственности могут выступать отдельные граждане, семьи, группы, коллективы, различные организации, фирмы, государство, церковь.

В современной научной литературе наметились две существенные позиции в трактовке понятия «собственность»: экономическая и правовая. Как уже отмечалось, экономическая рассматривает собственность как выражение отношения присвоения (отчуждения) средств производства и создаваемых с их помощью материальных благ¹. В этом определении подчеркивается характер собственности как общественного отношения и примате ее экономической природы. Традиционно подчеркивается, что исходным, первоначальным способом образования и роста собственности является труд непосредственного производителя; именно в процессе труда создаются материальные и духовные блага. С ростом качества и сложности труда увеличивается и расширяется набор его вещей и услуг. Дополнительная работа становится источником общественного воспроизводства — простого и расширенного.

Собственность — это не только один из важнейших экономических феноменов, но также выражение сущностных правовых отношений.

В юридической науке термин «право собственности» употребляется в объективном и субъективном значениях.

Право собственности в субъективном понимании — это индивидуализированное гражданское право абсолютного характера, существующее в рамках конкретного правоотношения собственности, которое может принадлежать отдельному гражданину (физическому лицу), коллективу граждан (юридическому лицу) или государству в целом. Абсолютный характер права собственности означает, что правомочному субъекту (физическому лицу, юридическому лицу, государству) противостоит неограниченное количество обязательственных субъектов, которые не должны своими действиями нарушать это право^[12][13].

Суть субъективного права собственности заключается в том, что оно обеспечивает владельцу соответствующее поведение со стороны окружающих лиц и тем самым дает возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Все остальные лица обязаны воздерживаться от совершения действий, которые препятствуют владельцу осуществлять принадлежащее ему субъективное право по своему усмотрению и в своих интересах^[14].

Право собственности в объективном смысле — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности в той или иной правовой системе. Объективное право состоит из норм, которые закрепляют владение, пользование и распоряжение имуществом, а также норм, охраняющих и защищающих право собственности от противоправных действий третьих лиц. Следовательно, право собственности в объективном смысле является одним из важнейших правовых институтов гражданского права. С помощью правовых норм, входящих в его состав, не только закрепляются материальные блага за конкретным субъектом, но и регулируется порядок приобретения и прекращения права собственности, осуществление владения, пользования и распоряжения имуществом, а также защита законных прав собственника.

Собственность не является ресурсом сама, но себе, а выступает как «пучок прав» или доля прав по использованию ресурсов. Каждый «пучок» может расщепляться так, что одна часть прав принадлежит одному агенту, вторая — второму и г. д. Доля прав охватывает ряд элементов: право владения, право пользования, право управления, право на доход, право на отчуждение, право на безопасность, право на передачу благ в наследство, запрет использования в ущерб и т. п. Чем шире набор полномочий, закрепленных за ресурсом, тем выше его ценность. В пауке гражданского права традиционно выделяется триада полномочий собственника, составляющих содержание основного объема его прав: право владения, право пользования и право распоряжения.

Анализ проблематики Значительная часть современных ученых придерживается точки зрения о том, что собственность — это принадлежность средств или продуктов производства индивиду или коллективу. Поскольку принадлежность является отношением к материальным благам как к своим, т. е. отношением, которое уже произошло, то и собственность определяется как статика отношений между людьми, но поводу материальных благ (объективных условий воспроизводства)¹.

Эта точка зрения заслуживает внимания, однако в ней объекты присвоения ограничиваются лишь материальными благами, что нс совсем верно. Ведь одно дело, когда речь идет об отношениях по поводу присвоения, другое — по поводу владения или пользования. Кроме того, сущность собственности нс может означать принадлежность, потому глубинная сущность любой экономической категории раскрывается только через противоречие.

Такая позиция является продолжением направления, сторонники которого пытались раскрыть содержание собственности с помощью юридических категорий владения, распоряжения и пользования. Но владение, распоряжение и пользование — это только полномочия, атрибуты собственности, с помощью которых содержание собственности как экономической категории не может быть раскрыто^[15][16].

Таким образом, при всем многообразии теорий собственности наибольшее распространение получили такие ее трактовки:

• — как отношения субъекта к объекту, человека к вещи;
• — юридическая трактовка.

На основе анализа экономической и правовой литературы, методологических основ ее исследования можно сделать обобщение по поводу сути категории собственность. В нолитэкономическом аспекте, с учетом того, что закон и сущность — категории однопорядковые, собственность следует рассматривать как систему внутренне необходимых стойких общих социально-экономических связей и отношений между людьми (следовательно, между трудовыми коллективами, социальными слоями и группами) по поводу присвоения средств производства, предметов потребления, рабочей силы, объектов интеллектуальной собственности, информации, услуг во всех сферах общественного воспроизводства — производстве, распределении, обмене и потреблении.

Содержание права собственности в целом включает следующие элементы:

• — право на собственное поведение (право на осуществление права собственности по своему усмотрению);
• — право требовать «от всех и каждого» не создавать препятствий в осуществлении права собственности (не нарушать его);
• — право обратиться в суд за защитой нарушенного права собственности с вещным иском (виндикационным, негаторным и т. п.).

Концепция ГК РФ по этому вопросу (ст. 209) исходит из того, что содержание права собственности состоит из права владения, права пользования и права распоряжения своим имуществом. Названные правомочия составляют юридически обеспеченные возможности владельца, они принадлежат ему до тех пор, пока он остается собственником.

Правомочие владения — это юридически обеспеченная возможность собственника быть в непосредственной фактической связи с вещыо. Владение надо понимать не как постоянную материальную связь владельца с вещыо, а как постоянную возможность такой материальной связи, что тесно связано с волеизъявлением. Для владельца право владения обеспечивает возможность в любое время решать судьбу вещи, использовать ее полезные качества. Это учитывается правом при установлении презумпции законности фактического владения, а именно: гот, у кого находится вещь, признается ее законным владельцем, если не будет доказано обратное^[17].

Владение может быть фактическим и юридическим, законным и незаконным (добросовестным и недобросовестным), давностным.

Фактическое владение может возникнуть как на законном основании (договор найма), так и вследствие противоправного завладения (кража, разбой). Поэтому наличие только фактического владения недостаточно для того, чтобы считаться законным владельцем. Нужны юридические основания такого владения, его юридический титул. Именно это дает повод законное владение именовать титульным владением.

Незаконное владение не базируется на правовой основе, поэтому его еще называют беститульным. Незаконное владение, в свою очередь, делится на добросовестное и недобросовестное. Добросовестное есть такое владение, при котором владелец не знает и не должен знать о его незаконности.

(например, гражданин приобрел в комиссионном магазине вещь, которая перед тем была похищена у законного владельца). Разновидностью добросовестного владения является владение давностное. Владение признается давностным, когда лицо, не являющееся собственником имущества, добросовестно, открыто и непрерывно владеет им как своим собственным в течение срока, превышающего установленный законом.

Такой срок устанавливается гражданским законодательством в зависимости от того, какое имущество оказалось у добросовестного владельца. Так, ст. 234 ГК РФ предусматривает, что приобретаемая давность возникает при владении недвижимым имуществом в течение 15 лет, а другим имуществом — пяти лет.

Если владелец имущества знает или должен знать о незаконности своего владения, он называется незаконным недобросовестным владельцем (присвоение краденого имущества). Недобросовестное владение может быть произвольным, насильственным, поддельным (фальшивым). Примером самопроизвольного владения будет кража, насильственного — грабеж или разбой, поддельного — мошенничество.

Можно сказать, что правомочие владения — это начало права собственности. Возникновение права собственности у приобретателя закон связывает с моментом передачи — получением вещи, а получение является ничем иным, как началом владения.

Правомочие пользования — это основанная на законе возможность извлечения полезных свойств вещи для удовлетворения потребностей владельца или других лиц. Пользование имуществом может проявляться по-разному. Например, владелец земельного участка, обрабатывая землю, пользуется ею. Владелец дома, проживая в нем, тоже пользуется домом^[18].

Владелец может использовать свое имущество для осуществления хозяйственной и иной, не запрещенной законом, деятельности. Пользуясь имуществом, собственник обязан не наносить вред окружающей среде, не нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц, соблюдать моральные основы общества.

В предусмотренных законом случаях компетентные государственные органы могут контролировать действия владельца, связанные с использованием его имущества. Так, сотрудникам Министерства внутренних дел предоставляется право отстранять от управления транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, а также тех, кто не имеет документов на право управления или пользования транспортными средствами, аннулировать выданное лицу разрешение на использование оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, материалов и других предметов и веществ при невыполнении им установленных правил пользования этими средствами.

Владелец может сам пользоваться принадлежащим ему имуществом или предоставить такое право другому лицу путем заключения договора, передачи вещи в залог и т. п. Такая передача права пользования осуществляется путем распоряжения имуществом.

Право пользования, как и право владения, может принадлежать нс только собственнику, но и другим лицам на основании закона, односторонних сделок, решения суда, гражданско-правовых договоров, административных актов. Ограниченное вещное право тоже является примером пользования чужим имуществом.

Правомочие распоряжения — это закрепленная за собственником нормами права возможность определять судьбу принадлежащей ему вещи путем уничтожения, отчуждения или передачи ее во временное владение другим лицам¹. Если правомочие владения является началом права собственности, то с правом распоряжения связывается начало прекращения права собственности навсегда или отделения собственника от его имущества на время. Применяя правомочность распоряжения, собственник может свое имущество уничтожить, продать или подарить, передать в наем и т. п. Если собственник уничтожает вещь или выбрасывает ее, то он, говоря языком гражданского права, распоряжается ею путем заключения односторонней сделки, поскольку воля собственника направлена на отказ от права собственности. Но если право собственности прекращается в результате использования вещи (например, владелец сжигает дрова в печи), то воля собственника направлена вовсе не на то, чтобы прекратить право собственности, а на то, чтобы изъять из вещи ее полезные свойства. Поэтому имеет место лишь право пользования вещыо, а не право распоряжения ею.

Право распоряжения тесно связано с личностью владельца, что позволяет отнести его к личному праву; почти невозможно выделить из правомочий собственника как самостоятельное, независимое от права собственности особое право. Владелец или непосредственно принимает решение о распоряжении своим имуществом, или опосредованно — через представителей.

Правомочия собственности в совокупности могут принадлежать только владельцу, который имеет право одновременно владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, а также охранять его от любого противоправного вмешательства, вплоть до применения мер самозащиты^[19][20].

Но это не значит, что владелец имеет неограниченную власть по использованию принадлежащих ему вещей. Осуществляя свои права, владелец обязан не вредить окружающей среде, не нарушать права и охраняемые законом интересы граждан, юридических лиц и государства, соблюдать моральные основы общества, содержать принадлежащее ему имущество, не рискуя случайно его потерять, если иное не предусмотрено законодательными актами или договором. Владелец также обязан обеспечить гражданину, труд которого использует, социальные, экономические гарантии и права, предусмотренные законодательством. В случаях и в порядке, установленных законодательными актами, деятельность владельца может быть ограничена или прекращена, или владелец может быть обязан допустить к ограниченному пользованию его имуществом других лиц^[21].

Зарубежный опыт Как показывает практика, в конституциях и законах многих демократических государств в XX в. значительно изменился подход к концепции права собственности. Традиционная триада полномочий — владение, пользование и распоряжение объектами права собственности с незначительными законодательными ограничениями были дополнены существенными социальными, экологическими, экономическими, здравоохранительными и иными обязанностями и ограничениями. Об этом свидетельствуют, например, широкое применение термина «социальная функция собственности» (в конституциях Италии¹, Испании^[22][23], Бразилии^[24] и других стран) или общепринятое толкование примененного в Конституции США^[25] понятия «всеобщее благосостояние» в качестве одной из высших целей общества и государства.

Одной из наиболее точных формулировок природы собственности представляется положение, приведенное в Конституции ФРГ: «Собственность обязывает. Использование ее должно одновременно служить общему благу»^[26]. Из таких конституционных положений вытекают изменения в содержании права собственности, раскрываемые в современном трудовом, гражданском, земельном, административном и ином законодательстве, обобщаемые новыми конституционными положениями или новым толкованием более ранних положений конституции.

Таким образом, содержание права собственности составляют права на владение, пользование и распоряжение имуществом, а также обязанности, связанные с содержанием, риском разорения и случайной гибелью вещей. Совокупность прав и обязанностей делает отношения собственности правоотношениями со всеми правовыми последствиями, вытекающими из этого.

• [1] Жуков Н. Собственность, интеграция, управление // Экономист. 2011. № 5. С. 67—74.
• [2] История экономических учений: учебник / под ред. А. II. Марковой, Ю. К. Федулова.М., 2012. С. 121.
• [3] Гладков И. С. История мировой экономики: учеб, пособие. М., 2007. С. 236.
• [4] Прудон Я. Ж. Что такое собственность, или Исследование о принципе права и власти /подгот. текста и коммент. В. В. Сапова. М., 1998. С. 220.
• [5] Гегель Г. В. Ф. Философия права. М., 1990. С. 69.
• [6] Попова О. В. Н. А. Бердяев и Ж.-П. Сартр: два полюса экзистенциальной философии //Электронный журнал «Знание. Понимание. Умение». 2010. № 1. Философия. Политология. URL: http://www.zpu-journal.rU/e-zpu/2010/l/Popova (дата обращения: 29.11.2015).
• [7] Веблен Т. Теория делового предприятия. М., 2007. С. 76.
• [8] Берли Л. Власть без собственности. М., 1999. С. 104.
• [9] Там же. С. 111.
• [10] Гражданское право: в 2 ч. Ч. 1 / под ред. В. П. Камышанского, II. М. Коршунова, В. И. Иванова. М., 2012. С. 168.
• [11] Веснин В. Р. Собственность: научная категория, политические мифы и реальность //Социально-гуманитарные знания. 2002. № 3. С. 126—145.
• [12] Макаров Л. Собственность: два подхода // Экономист. 2006. № 7. С. 40—47.
• [13] Рубаник В. Е. Собственность и право собственности: юридические, философские, социологические, экономические подходы в их историческом развитии: в 3 т. М., 2010. Т. 1. Отношения собственности и их отражение в восточнославянской традиции права собственности. С. 53.
• [14] Сухинин И. В. Основные методологические подходы к пониманию собственности //Экономика и математические методы. 2011. Т. 47. № 3. С. 19—40.
• [15] История экономических учений: учебник / под ред. Л. Н. Марковой, Ю. К. Федулова.М., 2012. С. 85.
• [16] Зрилова Е. С. Особенности системы обеспечения экономической безопасности собственности // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. № 19. С. 63—70.
• [17] Алексеев С. С. Право собственности: проблемы теории. М., 2012. С. 64.
• [18] Андреев 10. II. Собственность и право собственности: цивилистические аспекты. М., 2013. С. 55.
• [19] Черничкина Г. Н. Гражданское право: в 3 т. М., 2013. Т. 1. С. 169.
• [20] Юкша Я. А. Гражданское право. М., 2011. С. 193.
• [21] Гражданское право / отв. ред. С. П. Гришаев. М., 2010. С. 217.
• [22] Конституция Итальянской Республики (итал. Costituzione Italiana) (принята в 1947 г. Конституционной ассамблеей, вступила в силу 01.01.1948).
• [23] Конституция Испании (иен. Constitution espahola) (принята референдумом 06.12.1978).
• [24] Конституция Федеративной Республики Бразилия (порт. Constituigao Da RepublicaFederative Do Brasil) (принята 05.10.1988).
• [25] Конституция США (англ. United States Constitution) (принята 17.09.1787 на Конституционном Конвенте в Филадельфии).
• [26] Основной закон ФРГ (нем. Grundgesetz fur die Bundesrepublik Deutschland) (принята23.05.1949 Парламентским Советом (нем. Parlamentarischer Rat) ФРГ).