Вопросы экономики землепользования в процессе ведения лесоводства в законодательстве Украины

Содержание Введение Вопросы экономики землепользования в процессе ведения лесоводства в законодательстве Украины

1. Вопросы экономики землепользования в Налоговом кодексе

2. Ведение лесоводства и налогообложение лесных земель в Польше

3.Ставки сбора Выводы Список использованной литературы Введение Контрольная работа на тему «Вопросы экономики землепользования в процессе ведения лесоводства в законодательстве Украины» по дисциплине «Государство и право».

Цель работы — рассмотреть вопросы по поводу учета и налогообложения «лесных ресурсов» в процессе ведения лесоводства; показать несовершенство экономических механизмов землепользования в процессе ведения лесоводства, а также необходимость внедрения платы за земельные угодья вместо платы за использование лесных ресурсов; предложить ввести необходимые изменения в Налоговый кодекс Украины.

Вопросы экономики землепользования в процессе ведения лесоводства в законодательстве Украины

He углубляясь в исследование механизмов землепользования в отрасли лесоводства — определяющей части лесного сектора экономики, — ограничимся анализом использования земли как природного ресурса, что в действительности является главным для охраны и сохранения экологической сбалансированности на локальном и государственном уровнях. К природным ресурсам принадлежат недра, атмосферный воздух, вода, космос и много других составляющих, но лес в значении «лесная растительность» к ним не относится. Другое дело — лесные земли, являющиеся природным ресурсом для развития лесоводства.

При этом «получение наибольшей пользы (дохода) от использования земли должно было бы стать приоритетным условием для предоставления земельных угодий субъектам лесохозяйственной деятельности» с целью достижения сбалансированного развития и формирования лесных экосистем на основе самоокупаемости и прибыльности производства. В первую очередь остановимся на вопросах пользования земельными угодьями как «почвой», что создает условия и возможность для развития экономической деятельности производств таких отраслей лесного сектора экономики, как лесоводство и лесная промышленность.

Осознание органичной связи между экономическими отношениями субъектов ведения хозяйства лесного сектора в рамках общегосударственной экономики будет способствовать социально-экономическому развитию общества.

Не последнее место в этом процессе принадлежит механизмам институционализации производственно-экономических отношений между собственником земли в лице органов государственной власти и местного самоуправления, с одной стороны, и землепользователями, то есть субъектами хозяйствования в лесоводстве, — с другой.

В Украине именно этот вопрос занимает ключевое место при формировании институциональных принципов развития лесопромышленных производств, поскольку им очень нужно древесное сырье для производства лесных материалов, их механической и химической переработки, изготовления и реализации продукции с высоким уровнем добавленной стоимости.

В первую очередь следует определить объект экономических отношений и основные факторы формирования рынка лесных ресурсов, необходимых для развития отрасли лесной промышленности и в то же время являющихся рыночной продукцией лесоводства. Этот рынок «охватывает самые разнообразные институты, начиная с законодательной основы и заканчивая определенными кодексами поведения, формами и типами связей, которые частично предопределены морально-этическим поведением участников экономических отношений» [2, с. 14].

Важно отметить, что в приведенном определении употребленное выражение «участников экономических отношений» является обоснованным, потому что связано с «морально-этическим поведением» участников того же рынка. В этом аспекте можно вспомнить, что в Земельном кодексе Украины (ЗК) говорится о земельных, а не экономических, отношениях в отрасли землепользования: «Земельные отношения — это общественные отношения при владении, пользовании и распоряжении землей» .

ЗК Украины не акцентирует на том, что пользование земельными угодьями является формой экономических отношений между их конституционным собственником, с одной стороны, и землепользователями, то есть субъектами хозяйствования, — с другой.

Поэтому возникает несоответствие в составе институциональных принципов относительно использования производных от землепользования в экономике. В частности, многочисленными усилиями предпринимателей и монополизированной отраслевой науки в законодательстве создаются «лесные отношения» между объектами, которые определяются как естественные или приравниваются к ним. Естественными они были почти до XVIII в., а со времен так называемого Генерального межевания землепользования (1765—1836 гг.) приобрели смысл аграрного производства с долгосрочными периодами севооборотов (оборотами рубки лесонасаждений). Подтверждением этому является переход к контролируемой человеком системе лесоведения, в том числе путем посадки саженцев и посевов семян лесообразующих пород, желательных для ведения хозяйства. То же касается содействия их естественному восстановлению и т. п.

Неопровержимым свидетельством этого является то, «что площадь лесонасаждений искусственного происхождения в Украине еще с середины прошлого века постоянно увеличивается и уже превышает 50% площади покрытых лесной растительностью земель». И этот процесс наблюдается не только в Украине. Он присущ всем странам мира, в которых существуют благоприятные условия и эколого-экономическая целесообразность развития лесоводства.

В Лесном кодексе Украины (ЛК) пошли именно по пути отделения лесоводства от землепользования: «Лесные отношения — общественные отношения в области владения, пользования и распоряжения лесами». Последнее не имеет прямого отношения к формированию экономических принципов землепользования. Все институциональные нормы соответствующих нормативно-правовых актов приобретают смысл лесопользования вместо землепользования.

По институциональному содержанию земельного и лесного законодательства это также касается определения объектов экономических отношений. Так, ст. 2 ЗК Украины установлено: «Объектами земельных (экономических) отношений являются земли в границах территории Украины, земельные участки и права на них» .

В ст. 2 ЛК Украины указано: «Объектом лесных отношений являются лесной фонд Украины и отдельные лесные участки». Выходит, что объекты экономических отношений в отрасли лесоводства не определены, хотя, согласно ст. 206 Земельного кодекса «использование земли в Украине является платным… Объектом платы за землю является земельный участок» .

Ввиду одного из самых главных принципов формирования справедливых социально-экономических отношений при развитии землепользования в лесоводстве, со времен независимости продолжаются сложные нормотворческие «движения», перемещение главного и производного в их обратном содержании.

Еще в начале формирования рыночной экономики, невзирая на основные нормы платного землепользования, были изобретены явно предпринимательские законодательные дивертикулы. Так, в Закон Украины «О плате за землю» внесли следующую норму: «Налог за земельные участки, предоставленные на землях лесного фонда., исполняется как составляющая платы за использование лесных ресурсов, что определяется лесным законодательством». Термина «лесной фонд» в европейском землепользовании не существует. Он противоречит и другой норме того же Закона Украины «О плате за землю»: «Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли и землепользователей». С введением Налогового кодекса Украины (НК) этот Закон утратил юридическую силу, но его ошибочные нормы приобрели высший уровень легитимности. Ст. 9 НК Украины, например, как отдельные виды вводятся «плата за землю» и «сбор за специальное использование лесных ресурсов» .

Таким образом, лесоводство отделили от аграрного сектора экономики.

1. Вопросы экономики землепользования в Налоговом кодексе По определению ст. 273 НК Украины: «Налог за лесные земли исполняется как составляющая платы за специальное использование лесных ресурсов, что определяется налоговым законодательством» .

Выходит, что одно из важнейших положений земельного законодательства, согласно которому «объектом платы за землю является земельный участок» (ст. 206 ЗК Украины), переведено в плоскость зависимости налога от количества и качества произведенных (выращенных) и реализованных стоимостных товаров лесоводства.

Проанализировав определение из Налогового кодекса, отметим, в первую очередь, юридический казус.

Применив слово «налоговым», налоговая система взяла на себя ответственность за техническое обеспечение лесохозяйственных мероприятий в границах объектов лесоводства, подлежащих налогообложению сбором (ст. 330):

1. Древесина, заготовленная в порядке рубок главного пользования.

2. Древесина, заготовленная при проведении мероприятий по:

а) улучшению качественного состава лесов, их оздоровлению, усилению защитных свойств и т. п.;

б) расчистке лесных участков, покрытых лесной растительностью.

3. Вторичные лесные материалы (заготовка живицы, пней, луба и коры, древесной зелени).

4. Заготовка сена и дикорастущих плодов, выпас скота (побочное лесное пользование).

5. Лесные экосистемы (использование их полезных свойств).

Правда, некоторые из объектов налогообложения после детального изучения лесного законодательства будут определять не органы налоговой службы, а органы высшего уровня. «Порядок и условия осуществления специального использования лесных ресурсов устанавливаются Кабинетом Министров Украины» [5, ст. 67], хотя такая норма противоречит основным принципам украинского и мирового земельного законодательства.

Несложно понять, что в стоимостном выражении перечисленные объекты — это не что иное, как потребительные стоимости товаров, которые предлагаются (в условиях рыночной экономики — реализуются) субъектами лесохозяйственного производства с целью получения дохода.

Их количество является результатом искусства хозяйствования, умелого и эффективного использования ими потенциальной продуктивности лесных почв. Принцип использования этих земель понятен для специалистов аграрного, в том числе лесоводческого, менеджмента; для работников же налоговых служб их выделение из состава лесных экосистем — terra incognita. В ст. 5 ЗК Украины говорится о том, что действует принцип «невмешательства государства в осуществление гражданами, юридическими лицами и территориальными общинами своих прав по владению, пользованию и распоряжению землей». Привлечение к этому процессу налоговых служб в условиях рыночных отношений может нарушить важный принцип землепользования, способствовать коррупционным действиям со стороны отраслевых менеджеров.

Существует мнение, что «фискальная политика в Украине по расчету и сбору платежей в отрасли лесоводства базируется не на уплате земельного налога, а на сборе за специальное использование лесных ресурсов и пользование земельными участками лесного фонда… Сколько и какие ресурсы сможет реализовать лесхоз с соблюдением лесоводческих норм и правил, а также оказать соответствующие услуги — это проблема субъектов хозяйствования и землепользователей, а не государства». Из этого понятно, что объектом налогообложения должна определяться площадь земельных угодий по учетной категории «лесные земли» с ее соответствующим распределением по уровню продуктивности почвы, то есть по классам бонитета.

К тому же никакие дополнительные исследования не нужны: разделение лесных земель по типам лесорастительных условий и классам бонитета в Украине является четко определенным в процессе лесоустройства каждого из субъектов хозяйствования. Учет почв вовсе не сложно наладить (при желании) в границах субъектов административно-территориального деления страны, как и внести соответствующие данные в налоговые обязательства землепользователей.

Предлагаемый подход не является чем-то вымышленным и неизученным. Еще в 2001—2003 гг. Межведомственный аналитически-консультативный совет по вопросам развития производительных сил и производственных отношений при Кабинете Министров Украины, изучая лесное хозяйство в Украине, указал: «Система хозяйствования в украинских лесах является неэффективной, в результате чего государство несет убытки как владелец лесных ресурсов. Такая система требует существенных и срочных изменений». В частности, было рекомендовано «перевести лесоводство в лесхозах государственной формы собственности на финансовое самообеспечение за счет всех доходов от лесохозяйственной деятельности». К тому же такой механизм налогообложения уже существует в соседней Польше, где ведение лесного хозяйства в соответствии с природно-климатическими и экономическими условиями и нормами природоохранного законодательства, а также сохранение биологического многообразия достаточно схожи с условиями Украинского Полесья и Карпатского региона.

2. Ведение лесоводства и налогообложение лесных земель в Польше Чтобы иметь представление об экономическом результате хозяйствования на лесных землях соседней Польши, приведем важнейшие учетные данные об экономических показателях и сравним их с украинскими (табл. 1). Показатели общей площади лесных земель (англ. — Forest and other wooded land), которые при переводе ошибочно определены как «Леса и другие лесопокрытые площади» (ЛДЛ ПП), приблизительно одинаковы в Украине (9494 тыс. га) и Польше (8942 тыс. га), правда, удельное ежегодное изъятие древесины с единицы площади в Польше почти втрое больше по сравнению с Украиной (рис.1). Напомним также, что в Польше в государственном пользовании находится немногим более 83% лесных земель, а в Украине — все 100%.

За приведенными показателями скрыты механизмы экономического менеджмента и экологического контроля в отрасли лесоводства. Подчеркнем еще и то, что в Польше среди учитываемых категорий отсутствуют упомянутые ДЛПП (англ. — other wooded land, при правильном переводе — другие залесенные земли). В Украине их также фактически не существует, а отнесение к ним кустарников, в том числе на приусадебных землях граждан, вызывает объективное недоумение.

Заметим, что в Польше соответствующим законом определено: «Лес в понимании закона — это земля., связанная с лесным хозяйством. Государственные леса покрывают свои расходы из собственных доходов и ведут лесное хозяйство по принципу финансовой самоокупаемости. Расходы на содержание Генеральной дирекции Государственных лесов (аналогом является Гослесагентство Украины) и региональных дирекций Государственных лесов (аналогами являются областные управления лесного и охотничьего хозяйства) финансируются за счет взносов, которые отягощают расходы деятельности надлесничеств (аналогами являются лесхозы) «.

Таблица 1

Экономические показатели землепользования в Украине и Польше

Рассчитано по данным ФАО ООН [ 10].

землепользование лесоводство налогообложение К этому следует добавить, что объектом налогообложения в лесоводстве является земля, ее площадь рассчитывается при помощи перечислительных условных гектаров в зависимости от класса бонитета соответствующих почв, что не связано с количеством и качеством изъятых лесных ресурсов — древесины или камыша, ягод или грибов и т. п. Подчеркнем, что земельный налог платится в соответствии с количеством гектаров лесных земель и стоимостью 1 м³ проданного хвойного пиловника. Эти данные сообщаются Центральным статистическим управлением и публикуются в официальном вестнике Республики Польша «Монитор Польша» в течение 30 дней по окончании полугодия.

Несложно понять простоту и четкость такой системы налогообложения в лесоводстве в Польше, ее социальную и экономическую справедливость, посмотрев на это сквозь призму невмешательства государства в деятельность лесохозяйственных предприятий. В польском законодательстве относительно лесоводства нет таких подробных и малопонятных определений, как в Украине о специальном использовании лесных ресурсов: «Плательщиками сбора являются лесопользователи — юридические лица, их филиалы, отделения, другие отделенные подразделения., а также физические лица — предприниматели, осуществляющие специальное использование лесных ресурсов на основании специального разрешения (лесорубного или лесного билета) или в соответствии с условиями договора долгосрочного пользования лесами» .

Конечно, никому не нужны осложнения по поводу такого объекта налогообложения в составе аграрного сектора экономики, как земли лесохозяйственного назначения. Соответствующие подходы к налогообложению украинских лесных земель периодически освещались в научно-технических средствах информации [1; 4].

Досаднее, что в Налоговом кодексе Украины отображены не совсем понятные даже для специалистов лесного хозяйства определения, например: «древесина, заготовленная при проведении мероприятий», древесина, полученная после «расчистки лесных участков, покрытых лесной растительностью, в связи со строительством гидроузлов, трубопроводов, путей и т. п.»; «второстепенные лесные материалы и т. п.» [7, ст. 330]. Не нужно быть большим экспертом, чтобы убедиться в полном несоответствии отмеченных и других законодательных норм по налогообложению лесных земель. Ничего подобного в европейском лесоводстве не практикуется, что и показано на примере соседней Польши.

В действующем НК Украины наиболее весомой по экономическому содержанию является статья о ставках сбора [7, ст. 331].

Остановимся на ней и рассмотрим детальнее в историческом аспекте.

3. Ставки сбора Как уже отмечалось, согласно ст. 330 НК Украины, объектом налогообложения является «древесина, заготовленная в порядке рубок главного пользования», «древесина, заготовленная при проведении мероприятий», а также древесина, полученная после «расчистки лесных участков, покрытых лесной растительностью, в связи со строительством гидроузлов, трубопроводов, путей и т. п.». Напомним также, что еще с советских времен в украинском лесоводстве продажа древесины лесозаготовителям осуществлялась на корню по так называемым таксам (ценам), которые утверждались Государственным комитетом цен бывшего СССР.

Структурно и технологически смысл этих такс был перенесен и утвержден постановлением Кабинета Министров Украины. В нем сохранилось также главное содержание изъятия древесины из лесных экосистем при развитии организованного лесоводства — получение рентной платы за использование природного ресурса лесоводства (почв, земельных угодий).

Такие составляющие, как остаточная стоимость (сверхприбыль) и цена природного ресурса, которую еще в конце XVIII в. выделил основоположник классической политической экономики А. Смит, были названы земельной рентой.

Следовательно, внедрение лесных такс было направлено на отчуждение земельной ренты в пользу собственника земли при изъятии древесины и продаже ее в состоянии роста субъектам лесопромышленного производства. Подчеркиваем: по технической терминологии, в состоянии роста — на корню.

После утверждения НК Украины выходит, что упомянутое постановление не просто утратило силу, а, по Закону Украины, приобрело новое, еще более социально несправедливое для общества содержание, кардинально изменив к тому же объект налогообложения: вместо продажи лесозаготовителям древесины в состоянии роста (после проведения сложной ее материально-денежной оценки — таксации леса) введена плата за «заготовленную древесину» .

Это не соответствует ни экономическим, ни научным принципам развития лесоводства, в том числе требованиям достоверности материально-денежной оценки отдельных деревьев или их совокупности в границах локальных участков с использованием лесоводческих норм и правил таксации леса.

Поэтому не удивительно, что, по данным Государственной службы статистики Украины за 2011 г., общий объем заготовки «ликвидной древесины» в Украине составлял 17 510,3 тыс. м3, а производство «деловой древесины» — 7989,4 тыс. м3 (45,6% общего объема). Последнее не отвечает товарной структуре древостоев Украины. А принимая во внимание то, что более 50% древесины изымаются из лесных экосистем путем упомянутых «мероприятий», то есть не в порядке рубок главного пользования, их негативное влияние на состояние лесных экосистем и полноту использования физиологически активного солнечного излучения понятно для специалистов природоохранной деятельности и ощутимо для экономики Украины. К тому же приведенное количество упомянутой «деловой древесины» не отвечает фактическому таксационному составу древостоев — оно занижено почти вдвое, что легко может быть доказано существующими методами таксации лесосечного фонда. Именно такие результаты являются последствиями платы «за заготовленную древесину», а не за «древесину на корню», и монопольного «государственного управления лесами» вместо идентифицированной ответственности землепользователей за развитие лесоводства. К тому же термины «ликвидная» и «деловая» древесина заимствованы из далекого прошлого, поскольку в наше время заготовка лесных материалов осуществляется по установленным государственным стандартам, в том числе с делением на круглые необработанные лесоматериалы и древесину на топливо (дрова). Конечно, круглые лесоматериалы, в свою очередь, делятся на виды продукции низшего уровня, важнейшим из которых является пиловник, в том числе сырье для изготовления шпона, фанеры и т. п. [2, с. 208], потому что рыночные цены на пиловник являются основой для вычисления размера платы за лесные земли. Логичным, экономичным и социально оправданным это будет в случае такого использования земли как природного ресурса, при котором земельная рента должна принадлежать собственнику природных ресурсов.

Выводы Вопросы экономики в лесном секторе и установленные государством механизмы сбора налогов за использование лесных ресурсов крайне несовершенны и необоснованны. Систему и механизмы налогообложения лесных земель, а также мониторинг экологических показателей лесных экосистем нужно существенно усовершенствовать. Плата за лесные земли должна получить отражение в ст. 9 Налогового кодекса Украины вместо платы за использование лесных ресурсов. Именно так можно достичь экономической эффективности землепользования в лесоводстве, экологической стабильности в составе лесных экосистем и социальной справедливости при использовании лесных земельных угодий.

1. Фурдичко O.I. Екологічні проблеми природокористування в науці і практиці лісогосподарського виробництва // Вісник НАН України. — 2012. — № 4. — С. 39−47

2. Дребот О. І. Інституціоналізація лісового сектора економіки в контексті сталого розвитку України: моногр. — К.: Інститут агроекології і природокористування, 2012. — 335 с.

3. Земельний кодекс України від 25.10.2001 № 2768 із змінами http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2768−14.

4. Фурдичко О.І., Шершун М. Х. Земля як природний ресурс — найважливіший об'єкт у виробництві сільськогосподарської і лісогосподарської продукції// Вісник аграрної науки. — 2011. — № 8. — С. 5—9

5. Про внесення змін до Лісового кодексу України: Закон України від 08.02.2006 № 3404—IV http://www.derevo-info.com/news.php?i=950.

6. Про плату за землю: Закон України від 03.07.1992 № 2535 із змінами (утратив чинність після затвердження ПК) http://zakon 1 .rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.

7. Податковий кодекс України від 02.12 2010 № 2755-VI http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2755−17.

8. Бобко A.M., Богдан А. В. Інноваційно-фіскальна політика щодо користування земельними угіддями з метою здійснення лісівництва: зб. тез за матеріалами круглих столів. — Ірпінь: Науково-дослідний інститут фінансового права, 2008. -С. 7−10.

9. Лісове господарство України: проблеми та перспективи; [за ред. І.Р. Юхновського]. — К.: Міжвідомча аналітично-консультативна рада з питань розвитку продуктивних сил і виробничих відносин, 2003. — 177 с.

10. Forest Resources of Europe, CIS, North America, Australia and New Zealand // United Nations Economic Commission for Europe. Timber Sections. — New York and Geneva: United Nations, 2000. — 445 p.

11. USTAWA z dnia 28 wrzesnia 1991 г. о lasach. — Warszawa: Kancelaria Sejmu. Opracowano na podstawie: Dz. U, 1991. — Nr 101. — poz. 444.

12. Таксы на древесину основных лесных пород, отпускаемую на корню: Прейскурант № 07−01. — М.: Прейскурант, 1973. — 17 с.

13. Про затвердження такс на деревину лісових порід, що відпускається на пні, і на живицю: Постанова Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 44 (утратила чинність з 12.01.2011) http:// zakon4.rada.gov.ua/laws/show/44−97-n.

14. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов; в 5 кн. — Кн. 1. — М.: ЭКСМО, 2007. — 960 с.