Провалы государства, восполняемые негосударственными некоммерческими организациями

В результате изучения материалов данной главы студент должен:

знать

• специфику, сущность, экономические и правовые основы управления деятельностью негосударственных некоммерческих организаций;

уметь

• использовать преимущества некоммерческого хозяйствования в социально значимых целях;

владеть

• • методикой анализа и формирования доходов и расходов негосударственных некоммерческих организаций;
• • приемами привлечения негосударственных некоммерческих организаций к участию в выполнении социальных заказов, целевых программ и проектов.

Провалы государства и возможности их компенсации

Становление гражданского общества, активизация инициативы населения создают все больше возможностей для решении социально-экономических проблем. В общественном секторе усиливается значимость негосударственных некоммерческих организаций, взаимодействующих с государственными структурами для повышения доступности социально значимых благ самым различным, чаще всего, нуждающимся в дополнительной поддержке и помощи группам населения. Они осуществляют свою деятельность в тех сферах, которые не заполнены ни рынком, ни государством, а также там, где государство действует не в полной мере эффективно.

Экономическую роль и положение негосударственных некоммерческих организаций обосновывают различные теоретические подходы, которые условно можно разделить на две группы^[1].

Первый подход связывает происхождение негосударственных некоммерческих организаций (в составе так называемого третьего сектора) с провалами рынка, оттеняя их сущностное сходство с государственным сектором в силу существования естественных монополий, внешних эффектов, асимметрии информации, реализации продуктов и услуг коллективного пользования.

Усилия государства по восполнению провалов рынка требуют соответствующих расходов бюджета, для пополнения которого, в свою очередь, необходимо увеличивать налоговые поступления. Рост налогового бремени снижает деловую и экономическую активность, что сдерживает рост доходов бюджета. Государство, балансируя между социальной справедливостью и экономической эффективностью, далеко не всегда и не в полной мере способно решать социальные проблемы. Возникают так называемые провалы (изъяны) государства, которые не позволяют ему полностью заполнить ниши провалов рынка. Данное положение послужило основой для второго подхода, обосновывающего место и назначение негосударственных некоммерческих организаций.

Провалы (изъяны) государства, как неспособность в полной мере обеспечить аллокационную эффективность и соответствие распределительной политики общественным представлениям о справедливости, образуются под воздействием нескольких факторов.

Во-первых, недостаток информации, необходимой для принятия решений на государственном уровне (по аналогии с асимметрией информации), ограничивает возможности государственного регулирования и контроля за действиями экономических агентов. Обеспечение доступности общественных благ самым различным слоям населения требует увеличения объема соответствующей информации о самих потребностях, степени нуждаемости, растут затраты времени и средств на администрирование, что создает своеобразные провалы, где деятельность государства утрачивает эффективность.

Во-вторых, государство в производстве и организации потребления общественных благ ориентируется на массовые стандартизованные потребности, но при этом оно не может оперативно и своевременно реагировать на быстроменяющийся и сложнодифференцированный потребительский спрос.

На локальном уровне негосударственные некоммерческие организации более действенны, поскольку способны работать как с коллективными, так и с индивидуальными потребителями.

Именно поэтому в нишах, не заполненных рынком или государством, приходится действовать негосударственным некоммерческим структурам.

В-третьих, несовершенство общественного выбора и политического процесса создает предпосылки для рационального неведения избирателей, манипуляций принимаемыми решениями и их исполнением, ведет к утрате эффективности и справедливости, компенсировать которые в той или иной степени способны негосударственные некоммерческие организации.

И наконец, ограниченные возможности контроля за деятельностью государственного и муниципального аппарата управления, особенности мотивации служащих аппарата управления, бюрократизация также снижают эффективность государственного и муниципального секторов. Преобладание общественной активности, целевая ориентация на конкретные группы потребителей, нерыночная сущность хозяйствования, адресность предоставления услуг позволяет негосударственным некоммерческим организациям преодолевать как провалы рынка, так и изъяны государства.

Одна из важнейших задач общественного сектора — консолидация усилий всех составляющих его элементов (государственных, муниципальных, негосударственных некоммерческих) для достижения более справедливого, равного доступа к общественным, особенно социально значимым благам всем слоям и группам населения. Сотрудничество, партнерские отношения на пути к этой цели необходимы еще и постольку, поскольку негосударственные некоммерческие организации также не всесильны. Как государственный и муниципальный секторы, они имеют свои специфические недостатки (изъяны или провалы) .

Не позволяющие отделяться от других частей общественного сектора изъяны негосударственных некоммерческих организаций проявляются:

• • в ограниченных возможностях аккумулировать финансовые и иные ресурсы для обеспечения социально значимыми благами и услугами всех нуждающихся в них;
• • сосредоточении усилий на узких группах потребностей отдельных категорий населения;
• • опасности ограничения независимости наиболее влиятельными членами организации, направляющими коллективную деятельность с учетом своих собственных интересов;
• • меньших возможностях привлечения квалифицированного персонала.

Кроме того, чрезмерное усиление сотрудничества негосударственных некоммерческих организаций может приводить к негативным последствиям в виде зависимости от государственной и муниципальной поддержки и утраты независимости, искажении миссии в стремлении получить поддержку, подверженности бюрократизации вследствие участия в государственных и муниципальных программах, к распылению ресурсов по многим направлениям деятельности и т. п.

В свете перечисленного становится все более необходимо не только укреплять партнерские отношения и координировать усилия по размещению ресурсов, повышению эффективности их использования, но и разделять ответственность в сферах влияния, согласовывать меры по совершенствованию информационного обеспечения, использованию законодательно-правовых и организационно-экономических мер и инструментов.

• [1] Гаврилова Н. М., Пономаренко Е. В. Третий сектор: механизм некоммерческогохозяйствования. М., 1999. С. 8—12.