Государственный и муниципальный финансовый контроль над эффективностью расходования бюджетных средств

Контроль — это составной элемент функции управления, подразумевающий проверку, наблюдение отслеживание того или иного явления.

Государственный и муниципальный финансовый контроль представляет собой установленный правовыми нормами систему контрольных мероприятий, осуществляемых публичными органами, направленных на мониторинг и обеспечение соблюдения законных интересов государства и муниципальных образований в финансовой сфере (рис. 9.7).

Цель финансового контроля — создание гарантий бесперебойного и эффективного финансового обеспечения деятельности государства и органов местного самоуправления. Экономический аспект финансового контроля отражает совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления. Юридический аспект финансового контроля подразумевает использование специфических организационных форм и методов деятельности государственных и муниципальных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансовохозяйственной деятельности, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной и муниципальной собственности. Финансово-контрольная деятельность должна выявить все случаи нарушения финансовой дисциплины, т. е. установленного финансовым законодательством порядка образования, распределения и использования денежных фондов Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления.

Законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы финансового контроля (ст. 265 БК РФ):

Рис. 9.7. Схема финансового государственного и муниципального контроля в Российской Федерации (ст. 265 БК РФ).

• • предварительный — в ходе обслуживания и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;
• • текущий — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
• • последующий — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Органы исполнительной власти, местные администраторы муниципальных образований обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля, законодательным (представительным) органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

• • предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
• • блокировка расходов;
• • изъятие бюджетных средств;
• • приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
• • наложение штрафа;
• • начисление пени;
• • иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.