Послевоенное развитие. 
История стран восточной и юго-восточной азии после второй мировой войны

Во время Второй мировой войны с 1941 по 1945 г. Бруней был оккупирован японскими войсками. В 1946 г. после разгрома Японии британский протекторат в султанате Бруней был восстановлен. В 1948 г. прежнего резидента заменил британский верховный комиссар, подчинявшийся Лондону. Это несколько повышало официальный статус протектората. Большие усилия англичане направили на восстановление экономики султаната, особенно нефтедобычи.

В 1950 г. султаном Брунея стал Омар Али Сайфуддин III (Omar АП Saifuddin), человек достаточно либеральных взглядов, старавшийся дипломатическим путем добиться от британцев возможно больших уступок своей стране. Он использовал возросшие после войны отчисления в бюджет султаната, поступавшие от компании «Шелл», для ряда прогрессивных реформ. В частности, были введены государственное пенсионное обеспечение по старости, бесплатное школьное обучение и медицинское обслуживание. Кроме этого, в 1952 г. в Брунее начала выходить первая газета на малайском языке, в 1954 г. в каждом округе страны были созданы выборные совещательные муниципальные советы, а в 1956 г. было открыто первое высшее учебное заведение — педагогический колледж.

В Брунее возникли первые политические партии. В 1956 г. была образована Народная партия Брунея (НПБ). Ее возглавил шейх А. М. Азахари (А. М. Azahari), участвовавший в партизанском сопротивлении японцам, а затем — в борьбе индонезийцев против голландских колонизаторов в 1945—1950 гг. Партия объединяла преимущественно представителей малайского этноса — выходцев из разных социальных слоев. Она выступала против британского колониального господства, за предоставление Брунею независимости, установление конституционной монархии, демократизацию оощественно-политическои жизни, а также за установление тесных связей с другими территориями Северного Калимантана — Сараваком и Сабахом вплоть до образования независимой Федерации Северного Калимантана. Отделения НПБ открылись в британских колониях Сараваке и Сабахе. НПБ оказалась под сильным влиянием идей индонезийских националистов.

Таким образом, к началу 1960;х гг. национально-освободительное движение Брунея раскололось на два течения — либеральное, во главе с султаном Омаром, и радикальное, представленное НПБ. Хотя их конечной целью было провозглашение независимости своей родины, идти к ней они предполагали разными путями. Чтобы поправить свое пошатнувшееся положение в Брунее и не допустить развития событий по революционному пути, колониальные власти решили поддержать либеральное крыло и провести конституционную реформу.

В 1959 г. был подписан новый договор между Брунеем и Великобританией, который заменил все предыдущие англо-брунейские соглашения. В султанате Бруней была введена конституция 1959 г., ставшая основой современной политической системы государства.

Согласно конституции султанат становился самоуправляющимся государством под британским протекторатом. Бруней провозглашался малайским исламским монархическим государством. Британцы сохранили многие традиционные институты султаната, в которых продолжалось преобладание малайской аристократии. Султан объявлялся главой государства.

Вводилась парламентарная форма правления, и определялся порядок формирования системы государственных органов власти. Верховная власть закреплялась за султаном, который опирался на помощь и содействие Тайного совета, а также Законодательного совета, Совета министров, Совета по делам престолонаследия и на Религиозный совет.

Внешние связи Брунея осуществлялись Великобританией через Верховного комиссара. Султанат был лишен права открывать за границей свои представительства и самостоятельно осуществлять внешнеполитические контакты. Иммиграционное управление, контролировавшее въезд иностранцев, возглавляли англичане, подчиненные Верховному комиссару. Для въезда в Бруней надлежало получить визу в британском консульстве.

В августе 1962 г. в Брунее были проведены первые выборы в Законодательный совет и окружные советы. Абсолютную победу на них в соперничестве с маловлиятельными, либеральными и нросултанскими Национальной партией Брунея и Объединенной партией Брунея одержала НПБ. Это позволило ее лидерам потребовать от колониальной администрации и султанского правительства допуска к непосредственному участию в управлении государством. Однако такое желание шло вразрез как с интересами Лондона, так и с политикой султанского правительства. На НПБ посыпались обвинения в излишнем радикализме и даже «в ведении коммунистической пропаганды».

Дополнительный накал ситуации придавала нависшая над Брунеем угроза внешнего поглощения: в 1961 г. правительства Великобритании и Малайской Федерации договорились о создании единого государства — Федерации Малайзии, в которую должны были войти полуостровная Малайя, Сингапур, Саравак, Сабах и Бруней. Правительство Брунея заявило о принципиальном согласии на вхождение в новую федерацию. За это выступили Национальная и Объединенная партии. Народная партия же рассматривала этот шаг как предательство национальных интересов, считая, что предполагаемое политическое образование будет носить неоколониалистский характер.

В сложившейся ситуации шейх Азахари и другие лидеры НПБ пришли к выводу, что легальная борьба не может принести практических результатов, и взяли курс на подготовку и последующее развертывание вооруженной борьбы. Но они осознавали, что при малочисленности населения Брунея, традиционном авторитете, которым пользовался султан, а главное — отсутствии собственных вооруженных сил и флота, рассчитывать только на свои силы повстанцы не могут. Партия установила тесные отношения с индонезийским президентом Сукарно, который давно вынашивал экспансионистские планы в отношении Саравака, Сабаха и Брунея, и потому посчитал полезным поддержать, НО Б, особенно в условиях резко негативного отношения Индонезии к планам создания Малайзии.

В обстановке строгой секретности создавалась Национально-освободительная армия Северного Калимантана (НОАСК). Но отсутствие средств и реальной международной поддержки не позволили сделать НОАСК боеспособной. Большинство ее участников оказались вооружены старинными ружьями, луками и бамбуковыми копьями.

8 декабря 1962 г. в Брунее было поднято вооруженное восстание. Народной партии удалось мобилизовать в НОАСК до 15—20 тыс. бойцов (хотя в активных боевых действиях участвовало всего около 5 тыс.). Азахари провозгласил лозунги полной независимости единого северокалимантанского государства (Калимантан-Угара — Kalimantan Utara) и борьбы против его включения в Федерацию Малайзию. В ходе стремительного натиска повстанцам за несколько дней удалось овладеть значительной частью территории Брунея и некоторыми районами Саравака. Участие в восстании рабочих-нефтяников позволило быстро захватить стратегически важный район нефтепромыслов Сериа. Столица также почти полностью оказалась в руках НОАСК. Британский верховный комиссар и чиновники султанской администрации были арестованы, создавалось революционное правительство. В его манифесте провозглашалось образование единого государства Северный Калимантан во главе с конституционным монархом — султаном Брунея Омаром Али Сайфуддином III. Исполнительная власть, впрочем, полностью переходила к НГ1Б, а Азахари был объявлен премьер-министром, министром иностранных дел и министром обороны. В манифесте также подчеркивалось, что в случае отказа колониальных властей от карательных мероприятий, «жизненным интересам» англичан на Северном Калимантане не будет ничего угрожать, однако если британские войска все же нападут на повстанцев, Азахари грозился отдать приказ об уничтожении предприятий компании «Шелл».

В сложившейся ситуации решительный перевес повстанцам могла бы дать поддержка их действий султаном Омаром, однако он, предвидя кровопролитное противостояние с британцами, а также опасаясь потерять большую часть своих прав и привилегий, после непродолжительных колебаний выступил против восставших. Уже 10 декабря последовало запрещение НГ1Б, 20—21 декабря было приостановлено действие конституции и введено чрезвычайное положение. Султан запросил военной помощи у Великобритании, и она была тут же оказана. Британские войска совместно с верными султану силами разгромили слабо вооруженных повстанцев, и к началу 1963 г. на всей территории Северного Калимантана был восстановлен полный контроль колониальных властей. Часть лидеров НПБ была арестована, остальным удалось бежать в Индонезию и Малайзию, а Азахари получил в Индонезии политическое убежище. Уцелевшие остатки НОАСК укрылись в джунглях на индонезийской границе.

После антиправительственного мятежа 1962 г. под руководством НПБ партия была запрещена. Султан объявил о продлении чрезвычайного положения. Деятельность Законодательного совета была заморожена. Выборы перестали проводиться. Полномочия султана стали осуществляться через его декреты.

Поражение НПБ в 1962 г. означало неудачу радикального пути борьбы за независимость. Позиция султана, основывавшаяся на возможности достижения независимости ненасильственными методами, в конкретных брунейских условиях оказалась более верной. С 1962 г. инициатива освободительной борьбы перешла в руки султана и поддерживающих его либеральных сил.

Омар Али Сайфуддин III в сентябре 1963 г. официально заявил об отказе войти в Федерацию Малайзию. Во многом это объяснялось обнаружением новых месторождений нефти у побережья Брунея и нежеланием султана делиться с Федерацией доходами от ее продажи, однако взамен в 1965 г. Бруней полностью отказался от притязаний на Саравак и Сабах, ставших провинциями Малайзии.

В апреле 1963 г., находясь с визитом в Лондоне, Омар Али Сайфуддин впервые прямо поставил перед англичанами вопрос о предоставлении Брунею независимости. Однако колонизаторы не спешили расставаться с прибыльным нефтеносным районом. Тогда султан повел переговоры в обход британского правительства напрямую с руководством «Бруней Шелл Петролеум Компани». Они завершились подписанием договора о признании принципа «равного распределения прибылей» от добычи нефти (до этого султанат получал 40% нефтяных денег). В обмен на это «Шелл» получала возможность расширить площадь нсфтсразработок и интенсифицировать производство. И хотя экспорт и переработка нефти и газа по-прежнему оставались в руках компании, эта договоренность позволила серьезно поднять жизненный уровень большинства брунейцев, улучшить инфраструктуру, провести новые дороги.

Однако в результате этого конфликта с колониальной администрацией султан в 1967 г. был вынужден отречься от престола, а в августе 1968 г. состоялась коронация его сына Хассанала Болкиаха (Hassanal Bolkiah). Султан-отец вплоть до своей смерти оставался его главным политическим советником. В 1970 г., в знак признания заслуг бывшего султана перед своей страной, столица Брунея была переименована в Бандар-Сери-Бегаван, что переводится с малайского как «Город Его Сиятельства».

Англичане предполагали, что обучавшийся в Британском королевском военном училище в Сандхерсте (Royal Military Academy Sandhurst) Хассанал Болкиах будет в большей степени выражать интересы метрополии, но он продолжил политическую линию мирного давления на колонизаторов. Новый султан воспротивился желанию Британии включить султанат в южнотихоокеанскую оборонительную систему АНЗЮК (ANZUK).

Социальной опорой нового султана стали созданные во второй половине 1960;х гг. Прогрессивная партия и Фронт народного освобождения, выступавшие за конституционные формы управления страной. Либеральные силы Брунея объединились в 1968 г. в Народную национальную партию, б 1970 г. переименованную в Национальную объединенную партию брунейского народа. Она стала основной выразительницей общественного мнения и в целом поддерживала либерально-освободительный курс султана Хассанала Болкиаха.

В 1970;х гг. важнейшим фактором общественно-политического развития Брунея становится национальная интеллигенция, за счет нефтяных денег получившая образование за рубежом. Эти люди не устраивали вооруженных восстаний или масштабных забастовок, они просто работали на благо своей страны во всех сферах производства и администрирования, давая ясно понять британцам, что малайцы вполне могут сами справиться с управлением государством.

В 1968 г. начались официальные переговоры о предоставлении Брунею независимости. Переговоры завершились в 1971 г. подписанием англо-брунейского соглашения. В соответствии с ним Бруней объявлялся «полностью суверенным государством», но только в решении внутриполитических вопросов, в то время как внешняя политика и вопросы обороны султаната по-прежнему оставались в ведении Великобритании.

Генеральная Ассамблея ООН неоднократно принимала резолюции, подтверждавшие право народа Брунея на независимость и демократическое устройство. В 1978 г. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии предложила выступить в качестве коллективного гаранта территориальной целостности и суверенитета султаната и высказалась в пользу принятия Брунея в состав АСЕАН после провозглашения его независимости. Под давлением мировой общественности во время визита Хассанала Болкиаха в Лондон была достигнута принципиальная договоренность о предоставлении Брунею полной независимости, а в новом договоре 1979 г. была официально закреплена и дата этого события — 1 января 1984 г.

В ночь на 1 января 1984 г. с балкона своего дворца на центральной площади Бандар-Сери-Бегавана, в присутствии многотысячных толп народа, султан Хассанал Болкиах провозгласил полный суверенитет Брунея, его независимость и территориальную целостность. Почти полувековая борьба брунейского народа за право самостоятельно управлять своей страной завершилась победой.