Политические партии и партийные системы

Институционализация политических партий

Трудно представить современное общество, его политическую систему без политических партий. Среди реальных сил, открыто действующих на политической сцене, партии являются самой влиятельной. За ними стоят многочисленные классы, социальные слои, группы населения, чьи интересы они представляют.

Политическая партия (от лат. partio — часть) — организованная группа единомышленников, представляющая интересы тех или иных социальных слоев общества и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Но партии, как и все другие социальные институты и организации, — результат социально-экономической и социокультурной эволюции общества. То, что организованное действие более эффективно, чем индивидуальное, было замечено давно. Считается, что первые организованные политические группы появились еще в древности. Это были клиентелы, камарильи, клики — протопартии. Они сильно отличались от современных партий своей ситуативностью (создавались ad hoc — т. е. по случаю), непродолжительностью существования, большой зависимостью от лидера и отсутствием институционализированных действий, узким кругом решаемых проблем. И политическая борьба оставалась соперничеством Отдельных индивидов.

Партии в современном понимании начали появляться в XVIII и особенно активно — в XIX в. в Великобритании и США вместе с формированием представительных институтов и распространением избирательного права. Возникновение партий знаменовало формирование политической системы индустриального типа. Партии стали одним из инструментов ограничения абсолютной монархии, включения в политическую жизнь «третьего сословия», утверждения в обществе всеобщего избирательного права.

Они не сразу обрели статус полноправного политического института, способного оказывать влияние на власть. Первоначально они представляли собой объединения знати, различного рода клубы, литературнополитические объединения, являвшиеся формой общения единомышленников (например, «Клуб кордельеров» («Общество прав человека и гражданина») времен Великой французской революции или «Реформ клаб», возникший в Англии в 30-х гг. XIX в.). Вслед за партиями буржуазии появились и партии пролетариата — по мере того как он осознавал свои интересы и их качественное отличие от интересов других частей «третьего сословия». Но становление партийных функций, выработка организационной структуры, апробация способов деятельности партий происходили в течение продолжительного времени. М. Вебер выделил в нем три этапа: партии как аристократические группировки, партии как политические клубы и современные массовые партии. Два первых этапа можно считать предысторией политических партий, имея в виду, однако, что граница между массовой партией XIX в. и ее предшественниками в более ранние эпохи не очень отчетлива.

Все три стадии прошли две английские партии — либералов (виги) и консерваторов (тори). История других современных партий короче, и значительное их большинство сформировалось сразу как массовые партии.

Есть определенная хронологическая последовательность в возникновении партий в зависимости от идейной ориентации. Первыми партиями, возникшими в Европе, были либеральные: Прогрессивная партия в Германии и Бельгийская либеральная партия. По их примеру подобные организации создали и консерваторы, например «Клуб консерваторов» в Англии. Рабочие партии возникли в борьбе с капиталистической системой, аграрные партии — как реакция против индустриального развития, христианские партии — в борьбе против секулярных, антиклерикальных движений, коммунистические — против couuaji-демократии, а фашистские — против демократии во всех ее формах.

На начальных этапах отношение к партиям было негативным. Защищая интересы определенных социальных групп, они раскалывали общество, служили дополнительным источником, конфликтов. В те времена было распространено убеждение, что только государство является выразителем общей воли. Не случайно многие выдающиеся ученые и политики того времени отрицательно оценивали деятельность партий. Пользовалась популярностью идея заговора партий против государства, которой придерживались Ф. Бэкон, Т. Гоббс. Н. Макиавелли, негативно отзываясь о партиях в целом, считал, что польза от них состоит в том, что люди, испытавшие порожденные партиями вражду и раздоры, научились бы ценить единство. А. Токвиль, французский социолог и политический деятель, также был уверен, что «партия есть неизбежное зло свободных правительств». Еще в XIX в. дискуссии о правомерности, значении и функциях партий не прекращались, а к концу столетия они стали важнейшими составляющими современных политических систем. В XX в. деятельность политических партий получила конституционное признание в развитых государствах мира. Появление политических партий превратило политическую борьбу из противостояния индивидов во взаимодействие заинтересованных групп, находящихся в сложных отношениях соперничества и союза.

В начале XIX в. активно формировались массовые, в основном социалистические, партии. Со временем в них обнаружились тенденции к нарастанию роли партийного аппарата в ущерб рядовому членству, к бюрократизации партийных объединений, к возрастающему господству партийных лидеров и элит. Об этом явлении писали Р. Михельс, М. Вебер, М. Я. Острогорский.

Так, Михельс в книге «Политические партии: социологическое исследование олигархических тенденций современной демократии» (1911) писал, что чем больше расширяется официальный аппарат партии, тем больше вытесняется из нее демократия, заменяемая всесилием исполнительных органов. Причины отрыва партийного руководства от рядовых членов партии он видел в технической неспособности большой массы людей к управлению, а также в несменяемости руководителей, их негативном отношении к рядовым членам.

Острогорский указывал на то, что основная часть членов партии становится объектом манипулирования со стороны партийной элиты.

Помимо нараставшей бюрократизации партий ученые подметили и то, что в связи с встраиванием партий в избирательные процессы их идейные принципы, которые ранее привлекали рядовых граждан и стимулировали их членство, стали приноситься в жертву прагматизму, успеху на выборах. Партийные лидеры ориентировались больше на завоевание массовой поддержки, опасаясь отождествления их партии с определенным классом и соответствующей идеологической доктриной.

В России формирование политических партий началось позднее, чем в Европе, что стало следствием влияния сословно-феодальных институтов, господства самодержавия, запоздалого развития капитализма, отставания процессов становления институтов парламентаризма и правового государства. В конце XIX — начале XX в. гражданское общество в России было неразвитым, различные группы населения еше слабо осознавали свои интересы. Тем не менее в конце XIX — начале XX в. были созданы первые партии. Во многом их формированию и консолидации способствовала буржуазная революция 1905 г.

Либеральные организации и партии формировались на основе сил, группировавшихся вокруг Вольного экономического общества, Юридического общества при Московском университете, Союза взаимопомощи русских писателей, комитетов грамотности в Москве, земских организаций и т. д. К концу 1905 г. оформились «Союз 17 октября» (октябристы), Конституционно-демократическая партия (кадеты), Партия мирного обновления, Торгово-промышленная партия, Партия правового порядка. Сразу после Манифеста 17 октября 1905 г. оппозиционные организации и партии заняли заметное место на политической арене, что, в частности, проявилось в их активности на первых свободных выборах в Государственную думу. Показательно, что в 1906 г. П. А. Столыпин предложил лидерам кадетов и октябристов войти в правительство, на что последние ответили отказом.

В то же время на авансцену вышла и партия большевиков, ставшая уже в 1918 г. единственной на российском политическом пространстве.

По мере развития парламентских, конституционных основ буржуазной государственности партии укрепляли свой политический и правовой статус. Поощряя плюрализм политической жизни, они стабилизировали систему власти, основанную на устойчивом представительстве интересов граждан. Без них в современном обществе невозможно функционирование института выборов как механизма формирования государственности, легальной смены власти.

Современные политические партии стали одним из основных элементов политической организации общества, заметно изменили мир политики, создав новые возможности для влияния граждан на власть. В силу своей организованности партии гораздо эффективнее по сравнению с отдельными парламентариями в вопросах мобилизации общественного мнения, представительства и реализации политических интересов социальных групп. В демократическом обществе они являются не единственным, но самым действенным связующим звеном между народом и правительством, гражданским обществом и государством. В то же время в странах, переживающих этап модернизации (в частности, в посттоталитарных государствах), развитие партий имеет некоторую специфику. Во вновь образующихся партиях существуют две крайности: превращение их или в идеологически нейтральные организации, рассчитанные на максимально широкую социальную поддержку, или в объединения с жесткими идейными требованиями к своим членам, централизованной организацией управления и авторитарной ролью лидеров.

Таким образом, образование партий стало результатом определенной политической зрелости общества, но, обретя институциональную силу, они начали оказывать серьезное влияние на его развитие.