Система нормативного регулирования бухгалтерского учета

Проходящая реформа в системе бухгалтерского учета постоянно подвергается влиянию многих факторов и обстоятельств, которые характеризуют экономику страны в переходный период развития. Одним из таких факторов, который существенно влияет на процесс реформы в бухгалтерском учете, является административный характер самого учета. Это и государственная регламентация бухгалтерского учета в довольно высокой степени, и выполнение функции обеспечения фискальных интересов государства.

Самой основной задачей процесса реформирования бухгалтерского учета является создание целой системы нормативного регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности организаций, которая бы соответствовала требованиям пользователей финансовой информации и представляла бы собой результат взаимодействия всех имеющихся институтов рыночной экономики.

В тоже время такая система должна быть неким компромиссом между системой регулирования бухгалтерского учета, которая адекватна уже сложившимся рночным отношениям, для которой характерны высокий уровень профессионализма персонала, способного в нестандартных и экстренных ситуациях к принятию правильных и быстрых решений, персонала, берущего на себя ответственность за принятые им решения, и системой регулирования бухгалтерского учета, суть которой жесткая тотальная регламентации при наличии подробных инструкций.

Следовательно, такую систему нормативного регулирования бухгалтерского учета можно определить как самонастраивающуюся. Принципы построения такой системы позволят ей продолжать совершенствоваться совместно с развитием экономических отношений в целом в стране, а также, позволят обеспечивать различные групп ы пользователей достоверной финансовой информацией.

Методы и организация бухгалтерского учета в России регламентируются Министерством Финансов Российской Федерации.

В настоящее время существует четырех уровневая система нормативного регулирования бухгалтерского учета.

Первый уровень Федеральный Закон «О бухгалтерском учете».

Второй уровень положения по бухгалтерскому учету, из которых складывается система национальных бухгалтерских стандартов.

Третий уровень методические указания, например, учитывающие отраслевую специфику.

Четвертый уровень учетная политика собственно предприятий, их внутренняя рабочая система регулирования.

Нормативные акты четвертого уровня разрабатываются непосредственно руководством организации. Имеется лишь одно основное требование к ним содержание рабочих документов четвертого уровня не должно противоречить нормативным актам предыдущих уровней.

Глава 1. Нормативные акты в системе нормативного регулирования бухгалтерского учета

1.1. История реформирование бухгалтерского учета в Российской Федерации

В марте 1998 г. Правительство РФ приняло Программу реформирования бухгалтерского учета в соответствии с МСФО. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 283 был утвержден план внедрения положений (стандартов) бухгалтерского учета в практику. В соответствии с Программой и Планом внедрения стандартов было намечено несколько направлений реформирования бухгалтерского учета, которые можно объединить в три составные части:

— совершенствование системы нормативного регулирования бухгалтерского учета;

— становление бухгалтерской профессии;

— подготовка и повышение квалификации специалистов бухгалтерского учета.

По заявлению от 2 ноября 1998 г. заместителя министра финансов РФ Моторина М. А. Россия должна была перейти на международную финансовую отчетность к марту 2000 г. При этом работы по реформированию бухгалтерского учета должны были проводиться поэтапно, так как страна только движется к рынку. Российские стандарты бухгалтерского учета должны развиваться с учетом МСФО, но в то же время обязательно с учетом национальных особенностей. Для перехода к МСФО необходимо переподготовить более трех миллионов российских бухгалтеров.

В 1998 г. на развитие бухгалтерского учета в России повлиял ряд важных событий. В первую очередь, была принята Программа по реформированию бухгалтерского учета в соответствии с МСФО. Этому предшествовала длительная и напряженная работа по ее формированию, обсуждению и принятию. Таким образом, было признано, что изменения, происходящие в процессе экономических реформ, требуют трансформации бухгалтерского учета. Программой были определены следующие задачи:

— сформировать систему стандартов учета и отчетности, обеспечивающих полезной информацией пользователей, в первую очередь, инвесторов;

— обеспечить увязку реформы бухгалтерского учета в России с основными тенденциями гармонизации стандартов на международном уровне;

— оказать методическую помощь организациям в понимании и внедрении реформированной модели бухгалтерского учета.

В развитие Программы Правительством РФ были приняты два важных решения. Первое это распоряжение № 382-р от 21 марта 1998 г., определившее задачи Минфина РФ как органа, осуществляющего общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в РФ (за исключением кредитных учреждений, в отношении которых методологическое руководство осуществляет Центральный Банк РФ). Второе это распоряжение № 587-р от 22 мая 1998 г., которое утвердило План внедрения положений (стандартов) бухгалтерского учета в практику. Перечисленные в нем положения охватывают все основные вопросы МСФО, которые объединены в три группы:

— общие вопросы раскрытия информации;

— активы обязательства организации;

— финансовые результаты деятельности организации.

Программой была поставлена задача обеспечить доступ всем заинтересованным пользователям к информации, представляющей объективную картину финансового положения и результатов деятельности организаций. Для выполнения этой задачи должны были быть решены следующие вопросы:

— переориентация нормативного регулирования с учетного процесса на бухгалтерскую отчетность;

— регулирование финансового учета;

— органичное сочетание нормативных предписаний федеральных органов исполнительной власти с профессиональными рекомендациями;

— взвешенное использование МСФО в национальном регулировании.

За время, прошедшее со дня принятия Программы, был разработан целый ряд нормативных актов по бухгалтерскому учету, а также даны профессиональные рекомендации для их использования в профессиональной практике. В частности, была выработана Концепция бухгалтерского учета в рыночной экономике, одобренная Методологическим Советом по бухгалтерскому учету при Минфине РФ и Президентским советом ИПБ России 29 декабря 1998 г. [1]

Реформа бухгалтерского учета в России рассматривалась как одна из мер, жизненно важных для подъема и развития экономики страны. Поэтому задача, поставленная перед непосредственными участниками реализации реформы, заключалась в активизации усилий для ускоренного приведения Российских стандартов в соответствие с МСФО, что должно способствовать привлечению столь необходимых России инвестиций в реальный сектор экономики.

Одним из важнейших направлений реформирования бухгалтерского учета должны были являться международные контакты. Здесь большая роль отводилась Международному центру реформирования системы бухгалтерского учета, а в подготовке бухгалтеров профессиональным ассоциациям бухгалтеров. В частности, такой организацией называется ИПБ России, созданный в 1997 г. для постепенной передачи ему функций, которые прежде выполняло государство. В частности, формирование этики бухгалтера и стандартов бухгалтерского учета.