Особенности функционирования государственной гражданской службы субъектов РФ в условиях современного российского федерализма
Отличительной чертой законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации является то, что в нем закреплен широкий спектр реальных социальных гарантий для государственных гражданских служащих. Это нельзя не признать положительным фактором, укрепляющим региональную государственную гражданскую службу. Однако законотворческая деятельность субъектов РФ иногда… Читать ещё >
Особенности функционирования государственной гражданской службы субъектов РФ в условиях современного российского федерализма (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
В п. 1 ст. 1 Конституции РФ зафиксировано, что «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Согласно и. 1 ст. 4 Конституции РФ суверенитет Российской Федерации распространяется на всю территорию, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ, при этом Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
Российская Федерация (ст. 5) состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. При этом республика (государство) имеет свою Конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой Устав и законодательство. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
Для российского федерализма как формы государственного устройства и ныне характерно соединение национально-государственных и территориальных принципов формирования федеративного государства. При таком подходе учитывается, что на протяжении веков Россия была и остается полиэтническим государством, взаимодействием и даже союзом более сотни народов (в настоящее время, согласно самоидентификации, в нашей стране проживает 172 этноса различной численности). Унитарная политическая структура дополняется, а зачастую ограниченно соединяется с разнообразными формами национально-культурной самобытности, в том числе по вопросам функционирования государственной гражданской службы.
Как же развивается в этих условиях государственная служба субъектов Российской Федерации, каковы правовые особенности ее функционирования? Законодательство субъектов РФ о находящейся в их ведении государственной гражданской службе является одной из важнейших составных частей российского законодательства о государственной гражданской службе. Это зафиксировано в п. 2 ст. 2 и в ст. 5 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации».
Статья 76 Конституции РФ прямо уполномочивает субъекты Федерации па собственное законодательство по вопросам государственной гражданской службы субъектов РФ. При этом следует также иметь в виду, что в ст. 72 Конституции РФ, закрепляющей предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, имеются положения, прямо касающиеся и региональной государственной гражданской службы. Это административное, трудовое законодательство (п. «К»), кадры судебных и правоохранительных органов (п. «Л»), установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п. «Н»).
Реализуя положения, содержащиеся в Конституции РФ и Федеральном законе о государственной гражданской службе, в последние годы субъекты РФ приняли свои законы о государственной службе и отразили вопросы ее организации в своих Конституциях и Уставах.
Наряду с этими законами в Российской Федерации и субъектах РФ приняты и действуют законы, указы Президента РФ и президентов республик, постановления Правительства РФ, правительств республик, глав администраций краев и областей (губернаторов), распоряжения по различным вопросам организации государственной гражданской службы, правового положения государственных гражданских служащих и прохождения ими государственной гражданской службы.
Отличительной чертой законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации является то, что в нем закреплен широкий спектр реальных социальных гарантий для государственных гражданских служащих. Это нельзя не признать положительным фактором, укрепляющим региональную государственную гражданскую службу[1]. Однако законотворческая деятельность субъектов РФ иногда, к сожалению, приводит к принятию положений, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам, в том числе и по вопросам государственной гражданской службы.
Систематическую работу по юридической экспертизе законодательства субъектов РФ, расположенных в пределах федерального округа, проводят не только работники, курирующие вопросы государственной гражданской службы в администрациях и правительствах субъектов РФ, ученые-специалисты, но и вновь созданные Федеральные управления Министерства юстиции РФ по федеральным округам.
В частности, экспертные заключения различных специалистов, в том числе и Федеральных управлений, повышали юридическую обоснованность рекомендаций государственных комиссий, создаваемых для контроля хода реализации кадровой политики Президента РФ и контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти в конкретных субъектах РФ.
Пример из практики Приведем несколько примеров, но результатам проведения юридической экспертизы законов субъектов РФ (находящихся в пределах ЮФО) о государственной службе. Поскольку они приводятся выборочно и носят иллюстративно-учебный характер, конкретные наименования субъектов РФ заменены общим названием «субъект РФ», опущены реквизиты документов (номер, дата), фактические номера статей (пунктов, подпунктов) в законах субъектов РФ о государственной службе.
1. Статьи закона ряда субъектов РФ устанавливали, что право поступления на государственную службу субъекта РФ имеют граждане РФ, «в том числе владеющие одним из государственных языков субъекта РФ». В соответствии со с г. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей территории является русский язык.
Статьей 21 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривалось, что право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации, владеющие государственным языком. Таким образом, указанная норма законов ряда субъектов РФ противоречит Конституции РФ и подлежит приведению в соответствие с последней.
- 2. В законах некоторых субъектов РФ регламентирован порядок проведения конкурсов на замещение вакантной государственной должности. В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[2] целью проведения конкурса является обеспечение равного доступа граждан к государственной службе. Кроме того, данной статьей предусматривалось следующее:
- — государственные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент проведения конкурса (п. 2);
- — конкурс проводится в форме конкурса документов или конкурса испытаний (п. 3);
- — решение конкурсной комиссии является основанием для назначения на государственную должность (и. 9).
Данные нормы Федерального закона не нашли своего отражения в некоторых законах субъектов РФ. Следовательно, соответствующие статьи законов субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с Федеральным законом.
3. В соответствии со статьями законов отдельных субъектов РФ «государственный служащий обязан обеспечить поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции субъекта РФ».
В соответствии с п. 1 ст. 5 государственная служба основана на принципе верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями. Пункт 1 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязал государственного служащего обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ. Таким образом, данная норма законов субъектов РФ подлежит приведению в соответствие с федеральными законами.
Таким образом, соответствующие статьи некоторых законов субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Приведенные примеры могут служить образцами не только четкого лаконичного содержания конкретного экспертного заключения по какомулибо вопросу, но и юридической корректности формулировок. Эти же примеры выявляют, на наш взгляд, некоторые типичные случаи расхождений между положениями Федерального закона о государственной гражданской службе и законодательством о государственной службе субъектов РФ, в том числе принципиальные (пример 3), «противоречия» (пример 1), «недосказанности» (пример 2).