Институт президентства в Российской Федераци

президент российский конституционный Термин «президент» происходит от латинского, что означает «сидящий впереди». Проблема института президентства в современном мире является чрезвычайно актуальна, поскольку президент как государственный институт занимает особое, специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения. Сегодня институт президента учрежден более чем в 150 государствах.

В России институт президентства впервые был введен Законом РСФСР от 24.04.1991 г. «О Президенте РСФСР». Принятию закона предшествовал общероссийский референдум, проведенный 17.03.1991 г. по вопросу о введении поста Президента РСФСР. Первые всеобщие президентские выборы состоялись 12.06.1991 г. Тогда Президентом сроком на 5 лет был избран Б. Н. Ельцин. В тот период, т. е. до принятия Конституции 1993 г., по статусу Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РСФСР. Николаев А. Проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции РФ / А. Николаев // Право и жизнь. — 2000. — № 25.

Учреждение поста Президента РСФСР было обусловлено рядом объективных факторов к которым следует отнести: резкое ослабление исполнительной власти, серьезные недостатки в механизме разделения властей, реализации законов и иных нормативных правовых актов, что с особой силой проявилось в период так называемой перестройки. Односторонний акцент на процессы демократизации и ослабление в связи с этим внимания к вопросам дисциплины, законности и правопорядка привели к той грани, за которой начиналась потеря управляемости страной.

Укрепление организационной основы исполнительной власти за счет введения в систему ее высших органов государственной власти народом избранного президента давало возможность на основе принципа разделения властей нивелировать эти недостатки в деятельности представительных органов, придать государственному механизму мобильность, оперативность в принятии управленческих решений. Особая для России ценность вводимого института президентства состояла в том, что при разделении властей президент стал выполнять важные функции координатора в государственном механизме.

Изучением проблем института президентства посвящены многочисленные публикации, монографические и диссертационные исследования отечественных и зарубежных политологов, правоведов, социологов, историков. Среди работ отечественных авторов, в которых проводится комплексное исследование института президентства РФ, можно назвать работы А. Ф. Алиева, М. В. Баглая, Г. В. Дегтева, Ю. А. Дмитриева, Б. П. Елисеева, В. И. Кайнова, Л. А. Окунькова, В. И. Радченко, В. Н. Суворова, В. Е. Чиркина. При этом необходимо отметить, что институт президентства РФ и различные аспекты ее функционирования привлекают постоянное внимание представителей политологической науки, как российской (В.Я. Гельман, В. В. Иванов, А. Н. Кынев, Л. Ф. Шевцова и др.), так и зарубежной (Т. Колтон, Р. Саква, Д. Тризман, Э. Уокер, С. Холмс, С. Фиш и др.).

Цель курсовой работы: изучить статус и полномочия Президента РФ. Порядок назначения и прекращение полномочий.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1. Дать понятие правового статуса Президента РФ;

2. Выделить полномочия Президента РФ;

3. Рассмотреть порядок назначения и прекращение полномочий Президента РФ.

Объект работы: общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией полномочий Президента РФ. Предмет: действующее конституционное законодательство, регламентирующее полномочия Президента РФ.

Теоретической основой написания работы явились работы преимущественно отечественных ученых в области конституционного права, теории и истории государства и права, в частности можно назвать труды С. А. Авакьян, С. С. Алексеев, Г. Б. Атаманчук, А. Б. Венгеров, Н. В. Витрук, Ю. А. Тихомиров, М. Н. Марченко, А. Е. Мицкевич, Б. Н. Топорнин, Е. А. Туманов, В. Е. Чиркин; действующее законодательство РФ, учебно-методическая литература; публикации в СМИ по теме исследования, а также ресурсы Интернет.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых источников и приложений.

1. Статус и полномочия Президента РФ

1.1 Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

На сегодняшний день Президент РФ — это орган государственной власти, который имеет особый, уникальный, как юридический, так и фактический статус, несравнимый ни с одним из органов, составляющих систему государственной власти в РФ. Соколов И. А. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие / И. А. Соколов. — М.: МГИУ, 2010. — С. 184.

Правовой статус президента России закреплён в статьях 11, 78, 80−93, 107−109, 111−117, 125, 128, 134 Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Российская газета. — 1993. 25 декабря.

В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент Российской Федерации — глава государства, и в этом качестве он:

— является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

— принимает меры по охране суверенитета, независимости, государственной целостности Российской Федерации;

— обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

— определяет основные направления внутренней и внешней политики;

— представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Президент не входит ни в одну из ветвей власти, и в отличие от ранее принятого порядка не является главой исполнительной власти.

Президент России — единственная должность, на которую избирается один из кандидатов общим голосованием граждан РФ.

Следует отметить, что в юридической литературе нет единого мнения по вопросу правовой природы власти Президента. Ряд авторов считают, что глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти и не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти (О.Е. Кутафин, Е.И. Козлова). Большая группа ученых признает наличие в российской системе разделения властей четвертой самостоятельной ветви государственной власти — власти президентской (Г.Н. Чеботарев, Е. И. Колюшин, В.И. Радченко). И, наконец, третья группа исследователей утверждает, что Президент Российской Федерации выступает фактическим главой исполнительной власти (В.Н. Суворов, А. А. Безуглов, С.А. Солдатов). Для того чтобы выработать собственное мнение по данной проблеме, необходимо проанализировать аргументы сторонников каждой из указанных точек зрения. См. Добрынин Н. М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учеб. пособие / Н. М. Добрынин. — Новосибирск: Наука, 2007. — С.170−171.

Характеризуя место Президента РФ в системе органов государственной власти России, следует иметь в виду, что правовой статус главы государства определяется не только Конституцией РФ, но и рядом федеральных и федеральных конституционных законов, а также постановлениями Конституционного Суда РФ.

Президент обладает неприкосновенностью (ст. 91).

1.2 Полномочия Президента Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства. Полномочия Президента обеспечивают возможности эффективно реализовать эту функцию. Среди них: право вето, право законодательной инициативы, обращение с запросом в Конституционный суд РФ, роспуска Государственной Думы, отставки Правительства и др.

В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

Президент уполномочен вводить военное или чрезвычайное положение. Как Верховный главнокомандующий он несет ответственность за надлежащий уровень боеспособности страны, за состояние Вооруженных сил РФ, их способность обеспечить охрану суверенитета Российской Федерации, независимость и целостность государства.

Он несет ответственность за надлежащий уровень регулирования отношений между Российской Федерацией в целом и ее субъектами, которые исключали бы нарушение единства государства, препятствовали проявлению сепаратистских устремлений.

Президент как глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Эту функцию Президент реализует в ежегодных посланиях Федеральному Собранию. В посланиях подводится итог достигнутому, а также намечаются текущие и долгосрочные перспективы развития государства.

Как глава государства Президент РФ представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Внутренний аспект представительства государства в лице Президента реализуется при осуществлении им полномочий, непосредственно исходящих от государства:

— принятие в гражданство и прекращение гражданства;

— предоставлением политического убежища;

— учреждением государственных наград и почетных званий;

— осуществляет помилование (ст. 89).

Представительство государства в лице Президента в международных отношениях проявляется во всех сферах, где требуется уровень отношений в лице глав государств: подписание договоров, ведение переговоров, встречи глав государств и т. д.

Президент Российской Федерации обладает значительными полномочиями в области кадровой политики и формирования органов государственной власти:

— назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства;

— по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;

— назначает судей федеральных судов районных, городских, областных, краевых и других судов (кроме судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации);

— формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации;

— формирует Администрацию Президента; назначает и освобождает полномочных представителей Президента.

Согласно ст. 83 Конституции Российской Федерации Президент формирует свою Администрацию, которая действует в соответствии с Положением об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2004 г.

Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации, создает условия для реализации Президентом его функций. В структуру Администрации входят главные управления, управления, отделы, иные самостоятельные подразделения.

Президент определяет количественный состав Администрации (в настоящее время около 2 тыс. человек), количество заместителей главы Администрации, уровень заработной платы сотрудников и т. д.

Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации.

Большими полномочиями обладает Президент и в области внешней политики:

— осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

— назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

— ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

— подписывает ратификационные грамоты;

— принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

В области обороны Президент РФ:

— утверждает военную доктрину Российской Федерации;

— является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;

— вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное и чрезвычайное положение.

По ряду других полномочий Президент РФ:

— может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

— вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Во исполнение своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 90).

Указанные полномочия Президента сочетаются с его взаимоотношениями со всеми ветвями власти. Прежде всего, Президент активно взаимодействует с парламентом — Федеральным Собранием:

— обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

— при введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения незамедлительно должен сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

— назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы;

— представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка;

— ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка;

— назначает выборы Государственной Думы;

— вправе созвать первое заседание Государственной Думы ранее 30-го дня после ее избрания;

— распускает Государственную Думу;

— вносит законопроекты в Государственную Думу;

— обладает правом отлагательного вето, т. е. вправе отклонить федеральный закон и возвратить его в Государственную Думу на новое рассмотрение.

В свою очередь, Государственная Дума вправе выдвинуть обвинение против Президента для отрешения его от должности.

Президент активно взаимодействует с Советом Федерации:

— представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации;

— вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора.

В то же время Совет Федерации:

— может отрешить от должности Президента;

— назначает выборы Президента Российской Федерации;

— утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения.

Президент во взаимоотношениях с Правительством Российской Федерации:

— имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;

— принимает решение об отставке Правительства;

— по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;

— имеет право отменять постановления Правительства.

Президент может давать поручения правительству, он также осуществляет руководство отдельными федеральными органами исполнительной власти.

Взаимодействуя с судебной властью, Президент вправе обращаться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Конституции различным нормативно-правовым актам, а также о толковании Конституции.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Конституция Российской Федерации предусматривает три случая досрочного прекращения полномочий Президента:

1) в случае его отставки;

2) в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

3) в случае отрешения от должности.

В этих случаях выборы Президента должны состояться не позднее 3-х месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий (ч. 2 ст. 92). Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации (ч. 3 ст. 92).

Механизм реализации двух первых случаев досрочного прекращения полномочий в Конституции Российской Федерации не определяется. Под отставкой Президента следует понимать осуществление его личного желания уйти добровольно в отставку. Вопрос о стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия должен, вероятно, решаться Федеральным Собранием на основании заключения независимой медицинской экспертизы. Попытки Государственной Думы законодательно урегулировать этот вопрос не привели пока к положительным результатам.

В Конституции Российской Федерации подробно решается вопрос об отрешении Президента от должности (ст. 93). Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. При этом должно быть соблюдено два условия:

1) заключение Верховного Суда Российской Федерации, подтверждающее наличие в действиях Президента признаков преступления;

2) заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Определен порядок принятия решения Государственной Думы и решения Совета Федерации об отрешении Президента от должности. Решение должно быть принято 2/3 голосов от общего числа в каждой из палат. Для этого необходимы инициатива не менее 1/3 депутатов Государственной Думы и наличие заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Если в течение 3-х месяцев решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности не будет принято, то обвинение против него считается отклоненным.

В процессе осуществления своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Статус Президента символизируется символом государства — Государственным флагом Российской Федерации. Он поднимается над зданием официального пребывания Президента, над его резиденцией, находящейся в столице России — в г. Москве, в Кремле.

Символом президентской власти является штандарт (флаг) Президента Российской Федерации. Местонахождением оригинала штандарта (флага) является служебный кабинет в резиденции Президента в г. Москве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в г. Москве, над другими резиденциями во время пребывания в них Президента, устанавливается на транспортных средствах Президента.

Другим символом президентской власти является Знак Президента. Он состоит из Знака и цепи Знака. Знак из золота представляет собой равноконечный крест с расширяющимися концами. На лицевой стороне Креста в центре — накладное изображение Государственного герба Российской Федерации. На оборотной стороне круглый медальон, по окружности которого — девиз: «Польза, честь и слава», а на накладке золотыми буквами выгравированы фамилия, имя и отчество каждого Президента Российской Федерации, год его вступления в должность.

Как штандарт (флаг), так и Знак Президента Российской Федерации передаются каждому вновь избранному Президенту. Президент как глава государства обладает неприкосновенностью.

Таким образом, при определении места Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации необходимо учитывать то, что:

1) Президент Российской Федерации является главой государства.

2) Правовой статус Президента РФ устанавливается 4-й главой Конституции РФ.

3) Президенту Российской Федерации принадлежат специфические функции, которые он реализует с помощью особого содержания государственно-властных полномочий.

4) Президента Российской Федерации характерна специфическая форма ответственности.

2. Порядок назначения и прекращение полномочий Президента Российской Федерации

2.1 Порядок выборов и вступление в должность Президента Российской Федерации

Нормативной основой данного вопроса является ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и положения гл. 4 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 81 Конституции Российской Федерации Президент избирается на 6 лет Закон Российской Федерации «О поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочия Президента РФ и Государственной Думы» от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ (СЗ РФ 2009 № 1) гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Порядок выборов Президента РФ определяется Федеральным законом от 10.01.2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации». В нем определяются основные принципы выборов Президента и избирательные права граждан.

Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Назначение выборов Президента в соответствии со ст. 102 Конституции Российской Федерации проводится Советом Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Если Совет Федерации не назначит выборы Президента, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ на второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ.

Выборы Президента проводятся по единому Федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты избирателями — инициативной группой не менее чем 500 человек, обладающих активным избирательным правом и политической партией (избирательным блоком, в состав которого входит политическая партия).

Гражданин, выдвинувший свою кандидатуру, обращается с ходатайством в письменной форме в Центральную избирательную комиссию РФ о регистрации группы избирателей. Порядок регистрации определен в ФЗ «О выборах Президента РФ».

Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на пост Президента гражданина Российской Федерации, не являющегося членом данной политической партии.

Как партии, так и кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, в поддержку выдвижения должно быть собрано не менее 2 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 50 тыс. подписей избирателей данного субъекта.

Регистрация собравших подписи кандидатов осуществляется Центральной избирательной комиссией РФ. От сбора подписей освобождаются кандидаты, выдвинутые политической партией, допущенной к распределению мандатов на предыдущих выборах депутатов Государственной Думы.

Выборы Президента осуществляются на альтернативной основе. Если ко дню голосования останется менее двух зарегистрированных кандидатов, выборы Президента по решению Центральной избирательной комиссии откладываются на срок не более 90 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

Мероприятия, осуществляемые по подготовке и проведению выборов Центральной избирательной комиссией и другими избирательными комиссиями, финансируются из федерального бюджета. Вместе с тем кандидаты должны создать свои избирательные фонды. Предельная сумма расходов из фонда не может превышать 400 млн. рублей, а при повторном голосовании 500 млн. рублей.

Днем выборов считается первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент, срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее 120 дней.

Выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе, по общефедеральному избирательному округу в два тура. Для победы в первом туре необходимо набрать абсолютное большинство (50% + 1) голосов избирателей, во второй тур (повторное голосование, назначаемое Центральной избирательной комиссией РФ через 3 недели) выходят два кандидата, набравших наибольшее количество голосов избирателей, для победы во втором туре необходимо набрать относительное большинство голосов избирателей.

Итоги голосования последовательно подводятся участковыми комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями субъектов РФ, результаты выборов Президента РФ определяются и публикуются Центральной избирательной комиссией РФ.

Выборы признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее половины зарегистрированных избирателей.

Выборы признаются не состоявшимися: если голосование проводилось по одной кандидатуре и за нее проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании; если в избирательный бюллетень были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании; если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

Центральная избирательная комиссия признает выборы Президента недействительными:

1. Если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

2. Если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее, чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования.

3. По решению суда. Если выборы Президента признаны несостоявшимися или недействительными, Совет Федерации назначает повторные выборы, которые проводятся через четыре месяца.

Президент РФ, избранный в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом, вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией общих результатов выборов Президента РФ.

В соответствии со ст. 92 Конституции Российской Федерации Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.

Присяга произносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного суда Российской Федерации. Присяга приносится народу.

Текст присяги и порядок ее принесения регламентированы ст. 82 Конституции Российской Федерации.

Вступление в должность нового Президента влечет определенные правовые последствия в отношении органов, назначаемых Президентом: слагает свои полномочия Правительство; подают заявления об освобождении от занимаемых должностей лица, входящие в Администрацию Президента, полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания, Конституционном Суде, в федеральных округах. До назначения нового состава этих органов последние продолжают исполнение своих полномочий.

Полномочия Президента РФ прекращаются в случаях:

1) истечения срока полномочий;

2) отставки Президента РФ в силу невозможности осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья;

3) смерти Президента РФ;

4) отрешения Президента от должности Федеральным Собранием РФ в установленном порядке.

С истечением срока полномочий назначаются новые выборы Президента РФ. Это наиболее естественный способ прекращения полномочий Президента РФ. Еще в период осуществления полномочий действующим Президентом РФ назначаются и проводятся выборы нового Президента РФ. С его вступлением в должность связывается момент окончания полномочий прежнего Президента РФ.

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ рассмотрено в следующей главе.

2.2 Досрочное прекращение полномочий Президента РФ

Согласно ст. 91 Конституции, Президент обладает неприкосновенностью. Это означает: никто не может применить в отношении Президента физического или психического насилия; его нельзя задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в должности Президента; наконец, Президента нельзя свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей.

В последнее время привлекают пристальное внимание теоретические и практические вопросы, связанные с досрочным прекращением полномочий Президента РФ.

В ч. 2 ст. 92 Конституции, посвященной этим вопросам, говорится: «Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отстранения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий».

Важное значение имеет и часть 3 ст. 92: «Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации «.

Как видно, в ст. 92 существуют только три способа досрочного прекращения исполнения полномочий Президента:

— отставка;

— стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

— отрешение от должности.

Добровольная отставка Президента РФ возможна по причине тяжелого физического состояния Главы государства. В этом случае Президент РФ предварительно извещает население страны о своей отставке.

Отставка Президента Российской Федерации — досрочное прекращение полномочий главы государства на основании его личного волеизъявления.

Этим правом Президент может воспользоваться как любой государственный служащий. Для отставки Президента формально необходимо соблюдение одного условия — письменного заявления Президента об отставке.

Подача в отставку и принятие Председателем Правительства на себя выполнение обязанностей Президента имеют уже бесповоротный для Президента характер. Иначе говоря, Президент не может потом объявить, что он «передумал» и отзывает свое заявление об отставке.

Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия Президента. При этом, возможны две ситуации.

1 ситуация. Президент чувствует себя больным, но он в ясном уме и поэтому сам объявляет, что не может продолжать исполнение полномочий Президента в силу физической немощи.

Для этой ситуации как раз и подходит начальная формула ч. 2 ст. 92: Президент «прекращает исполнение полномочий досрочно» в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Но это практически означает ту же отставку — лишь с указанием конкретного основания.

Акт самоотрешения от должности намеревающийся досрочно прекратить исполнение своих полномочий Президент объявляет своим указом. Так, Указом от 31.12.1999 г. № 1761 Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.1999 № 1761 // СЗ РФ от 03.01.2000. — № 1 (ч. II). — Ст. 109. первый Президент РФ объявил о прекращении исполнения полномочий главы государства. Этим же Указом было объявлено о том, что полномочия Президента РФ временно исполняет Председатель Правительства РФ. Указом № 1762 от 31.12.1999 г. О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.1999 N 1762 СЗ РФ от 03.01.2000. — № 1 (ч. II). — Ст. 110. исполняющий обязанности Президента РФ В. В. Путин объявил о том, что в связи с отставкой Президента РФ Б. Н. Ельцина в соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции он приступил к временному исполнению полномочий Президента РФ.

2 ситуация. Состояние здоровья Президента таково, что требуется специальное авторитетное медицинское заключение; что касается собственного мнения Президента, то либо его невозможно спросить, например, при стойкой потере сознания, либо это мнение при состоянии Президента не может иметь решающего значения, к примеру, при наступивших глухоте, слепоте и т. д. Речь идет, следовательно, о случаях, когда, в отличие от отставки, личная воля Президента объективно не может быть решающим фактором, и Председатель Правительства объявляет о принятии на себя исполнения обязанностей Президента на основании медицинских документов.

Практика и это подтвердила. Согласно Указу от 5.11.1996 г. «О возложении на Председателя Правительства Российской Федерации Черномырдина В. С. временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации» О возложении на Председателя Правительства Российской Федерации Черномырдина В. С. временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 05.11.1996 № 1534 // СЗ РФ от 11.11.1996. — № 46. — Ст. 5239. в соответствии с Указом от 9.09.1996 г. Премьер-министр приступил к временному исполнению обязанностей Президента с 7 часов 00 минут 5.11.1996 г. Придя в себя после операции, т. е. будучи в сознании, но оставаясь физически весьма ослабленным человеком, Президент тем не менее тут же принял на себя президентские функции. 6 ноября 1996 г. был издан Указ «О прекращении временного исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации», О прекращении временного исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06.11.1996 N 1535 // «Собрание законодательства РФ», 11.11.1996, N 46, ст. 5240. которым постановлялось, что исполнение прекращается с 6 часов 00 минут 6.11.1996 г.

Причем характерно то, что последним Указом были признаны утратившими силу Указы и от 5 ноября, и от 19 сентября 1996 г. Тем самым подчеркивалось, что речь идет о разовых документах, никакой общей нормативной базы для решения данного вопроса не создается, а если в будущем что-то подобное повторится, то потребуются новые указы Президента.

Итак, логика актов и действий Президента в период проведения ему операции на сердце в ноябре 1996 г. подтверждает, что, по его мнению, лишь ему принадлежит право определять, в состоянии ли он вновь заниматься государственными делами.

В части 2 статьи 93 Конституции Российской Федерации предусмотрен единственный случай возможного принудительного отстранения Президента Российской Федерации от должности — отрешение от должности, которое проводится в строго установленном федеральным законодательством порядке.

Основаниями отрешения Президента Российской Федерации от должности являются обвинение Президента Российской Федерации в государственной измене или в совершении им тяжкого преступления, то есть в данном случае речь идет не о политической, а о юридической парламентской ответственности Президента Российской Федерации.

В соответствии со статьей 93 Конституции Российской Федерации конституционная санкция заключается лишь в смещении (отрешении) с должности, что влечет утрату иммунитета и открывает путь для дальнейшего судебного преследования в обычном порядке.

Начало процедуры отрешения Президента Российской Федерации от должности связано с выполнением двух условий.

Прежде всего, обвинение Государственной Думой Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении им иного тяжкого преступления должно быть подтверждено:

1) заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления;

2) заключения Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Сама процедура отрешения от должности Президента Российской Федерации определена статьей 93 Конституции Российской Федерации и детализируется в главе 22 (статьи 176−180) Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также соответствующими статьями Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 30.10.2013) // СЗ РФ от 18.02.2002. — № 7. — Ст. 635.

Решение об отрешении Президента РФ принимается Советом Федерации ФС РФ 2/3 голосов от общего числа членов палаты Федерального Собрания. Это решение Совет Федерации должен принять в 3-месячный срок со дня выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным. Вопрос об отрешении Президента РФ от должности выносится на обсуждение Совета Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Обвинение Государственной Думы в отношении Президента РФ выдвигается при наличии заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения на основании инициативы не менее чем 1/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ.

Отрешение Президента от должности является основанием для прекращения им выполнения своих обязанностей в качестве Президента Российской Федерации. Бывший Президент Российской Федерации теряет конституционную неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности как обычный гражданин.

С момента прекращения полномочий Президента Российской Федерации по указанным основаниям и до избрания очередного главы государства соответствующие государственные функции исполняет Председатель Правительства Российской Федерации (ч. 3 ст. 92 Конституции РФ). В этой же статье установлено, что исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации.

Выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации. При этом, во всех случаях прекращения полномочий (кроме случаев отрешения от должности за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления) бывшему Президенту РФ гарантируется:

1) неприкосновенность за мнения и действия, выраженные в связи с исполняемыми обязанностями по должности Президента РФ, если они не содержат в себе оскорбления или иного состава преступления;

2) выплата установленной пенсии Президенту в размере, отвечающем его положению;

3) сохранение всей его личной собственности, за исключением предоставленной ему в связи и на срок исполнения полномочий Президента РФ;

4) другие права, установленные федеральным законодательством.

В случае смерти Президента РФ его семье и близким гарантируется выплата соответствующего пособия и пенсий, а также сохранение всей собственности, за исключением предоставленной Президенту РФ для исполнения полномочий и на их срок.

Заключение

Таким образом, Президент Российской Федерации — это высшая государственная должность Российской Федерации, а также лицо, избранное на эту должность. Президент России является главой государства.

Глава государства — это должностное лицо и в то же время орган государственной власти, занимающий верховное положение в системе органов государственной власти, деятельность которого направлена на реализацию только ему присущих функций в особых формах властвования и обусловлена особой формой государственно-правовой ответственности.

Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики.

Президент РФ обладает важными полномочиями в разных сферах государственной жизни. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина и верховным главнокомандующим Вооружёнными силами Российской Федерации. На него возложены задачи, связанные с охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами. Президент РФ наделен широкими полномочиями по формированию государственных органов, определению их персонального состава, назначению на должность и освобождению от должности.

Многие полномочия президента либо имеют непосредственно исполнительный характер, либо приближены к исполнительной власти. Наряду с этим, президент не относится к какой-либо одной ветви власти, а возвышается над ними, поскольку осуществляет координирующие функции.

Осуществляя свою компетенцию, Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны. Акты главы государства не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Президент РФ избирается непосредственно народом. В его выборах участвуют граждане Российской Федерации на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании. Назначаются выборы Президента РФ Советом Федерации.

Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.

Срок полномочий главы государства шесть лет; одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Президент РФ приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента происходит по следующим основаниям: а) отставка; б) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять эти полномочия; в) отрешение от должности. В случае досрочного прекращения исполнения президентских полномочий, не позднее трех месяцев с момента прекращения, должны состояться выборы Президента РФ.

Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно берет на себя Председатель Правительства РФ. Но исполняющий обязанности главы государства не имеет права осуществлять некоторые полномочия Президента РФ: распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Конституция РФ предусматривает в качестве одного из трех упомянутых способов досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ отрешение его от должности — досрочное его отстранение при наличии определенных обстоятельств с соблюдением определенной процедуры. Президент РФ, обладая неприкосновенностью, может быть привлечен к юридической ответственности только таким образом — отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Российская газета. — 1993. 25 декабря.

2. О Президенте РСФСР: Закон РСФСР от 24.04.1991 № 1098−1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР от 25.04.1991. — № 17. — Ст. 512.

3. О выборах Президента Российской Федерации Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ от 13.01.2003. — № 2. — Ст. 171.

4. О поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочия Президента РФ и Государственной Думы: Закон Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ // СЗ РФ. — 2009. — № 1.

5. О гарантиях Президенту Российской Федерации прекратившему исполнение своих обязанностей и членам его семьи: федер. закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ // СЗ РФ. — 2001. — № 7. — Ст. 617.

6. Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.1999 № 1761 // СЗ РФ от 03.01.2000. — № 1 (ч. II). — Ст. 109.

7. Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ: Указ Президента РФ от 5.08.1996 № 1138 // СЗ РФ. — 1996. — № 33. — Ст. 3976.

8. О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.1999 № 1762 // СЗ РФ от 03.01.2000. — № 1 (ч. II). — Ст. 110.

9. О прекращении временного исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06.11.1996 № 1535 // СЗ РФ от 11.11.1996. — № 46. — Ст. 5240.

10. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 30.10.2013) // СЗ РФ от 18.02.2002. — № 7. — Ст. 635.

11. Дегтев Г. В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы / Г. В. Дегтев. — М.: Приор, 2005. — 237 с.

12. Емельянов Б. М. Теория государства и права. Учебный курс / Б. М. Емельянов, С. А. Правкин. — М.: МИЭМП, 2011. — 344 с.

13. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник / С. А. Комаров. — М.-СПб.: Изд-во Юридического института, 2012. — 520 с.

14. Беспалый И. Т. Государственное право Российской Федерации: учебное пособие / И. Т. Беспалый, В. В. Полянский. — Самара: СГУ, 2008. — 539 с.

15. Добрынин Н. М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учеб. пособие / Н. М. Добрынин. — Новосибирск: Наука, 2007. — 308 с.

16. Некрасов С. И. Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций / С. И. Некрасов. — М.: Приор, 2009. — 167 с.

17. Соколов И. А. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие / И. А. Соколов. — М.: МГИУ, 2010. — 260 с.

18. Хутикаев И. Д. Теория институционализации и вопросы становления института Президента Российской Федерации: учеб. пособие / И. Д. Хутикаев. — М.: Изд-во РАГС, 2005. — 48 с.

19. Шувалов Е. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебно-практическое пособие / Е. В. Шувалов. — М.: МГУЭСИ, 2006. — 140 с.

20. Якушев А. В. Конституционное право Российской Федерации: Конспект лекций / А. В. Якушев. — М.: Приор, 2007. — 192 с.

Приложения Приложение 1

Приложение 2

Процедура отрешения от должности Президента РФ