Значение, цели, опыт районной планировки

Основные предпосылки развития районной планировки

Для выяснения причин, определяющих возрастание роли районной планировки в современных условиях, необходимо оценить факторы и процессы, масштабы развития которых требуют принципиально новых решений.

Научно-техническая революция стимулировала развитие промышленности в необычайных масштабах и изменяющихся территориальных формах. Мощности промышленных предприятий и агрегатов удваивались примерно каждые несколько лет. В исторической ретроспективе они увеличились в 10 раз за 20—25 лет (т.е. за расчетный срок проектирования территориальных систем) и в 100 раз за 40—50 лет (т.е. за минимальный период, на который должно прогнозироваться развитие этих систем). Так, производительность крупнейших металлургических предприятий в начале 1920;х гг. составляла около 200 тыс. т стали (Юзовский, Днепровский заводы), в начале 1930;х гг. — 1,0—1,2 млн т (Магнитогорский, Кузнецкий комбинаты), в настоящее время — 8—10 млн т (Западно-Сибирский и другие заводы), прогнозировалось строительство заводов на 20—24 млн т стали. Мощности крупнейших электростанций в начале 1920;х гг. — около 20 тыс. кВт (Волховская), в 1930;х гг. — 0,5 млн кВт (Днепрогэс), в настоящее время — 5—6 млн кВт, прогнозировались комплексы тепловых электростанций на 20—50 млн кВт (Итатский, Канский, Экибастузский).

Расширение состава производства и выгод их производственного кооперирования и комбинирования рождает огромные и сложные комплексы взаимосвязанных производств, группирующихся в одном месте вокруг ведущих технологических процессов (комбинаты) или объединяемых общими инженерными и вспомогательными службами и научно-конструкторскими центрами.

Эти комплексы нового масштаба предъявляют особые требования к размерам и качеству территории, на которой они размешаются (заметим, что современные крупные комплексы автоматизированных предприятий требуют территорий во много раз больше на одного работающего, чем раньше). Потребление огромных масс воды и сброс сточных вод в водоемы вызывают необходимость изыскания надежных водоисточников и особо благоприятных условий отвода стоков. Выбросы вредных веществ в атмосферу требуют не только расширения строительства сооружений по пылегазоулавливанию, но и увеличения размеров санитарно-защитных зон между промышленными предприятиями и жилыми районами, обязательного размещения предприятий с учетом ветрового режима, частоты штилей, условий туманообразования.

Объем потерь и трудноустранимых последствий при неудачном размещении промышленного комплекса на строительных площадках стал столь велик, что при выборе площадок для промышленных комплексов в пределах заданного района планировочным и строительным условиям приходится придавать такое же большое значение, как и условиям транспорта сырья, топлива и готовой продукции. В качестве примера можно указать на один из крупных нефтехимических комплексов, для которого в течение нескольких лет изыскивалась площадка в обширном районе Средней Сибири, причем расстояния между конкурирующими пунктами составляли более 1000 км. Главную трудность представляло удовлетворение планировочных требований комплекса.

При огромных масштабах и строгих требованиях к размерам и качеству строительных площадок, условиям водоснабжения и сброса сточных вод, а также при увеличении объема выбросов в атмосферу современная промышленность быстро «насыщает» отведенные ей строительные площадки, вызывая необходимость освоения дополнительных территорий и создания новых городов. Почти во всех крупных промышленных районах происходит непрерывное разрастание системы промышленных центров и развитие промышленности в новых зонах.

Информационная революция, лидирующая роль производства знаний, требования, связанные с развитием научных и научно-производственных комплексов, качественные сдвиги в территориальной организации промышленности (постфордизм и др.) вновь радикально изменяют и расширяют спектр планировочных факторов, учет и реализация которых относятся к сфере районной планировки.

Решение новых задач, выдвигаемых размещением современной промышленности, требует системного рассмотрения планировочных факторов как весьма важных, в значительной мере определяющих эффективность территориальной организации производства. Роль этих факторов возрастает.

С развитием промышленности и ростом населения тесно связаны стремительно развивающиеся процессы урбанизации, в результате которых в крупных промышленных районах стягивается в города 70— 90% населения. Создаются беспрецедентные в истории человеческого общества системы расселения, регулирование которых стало одной из труднейших задач современности.

Рост промышленности, урбанизация, автомобилизация городов, подталкиваемые научно-технической революцией, «взрывают» территориальную структуру города, требуют новых решений, проектирования обширных урбанизированных районов. Не отдельно взятый город, а группа взаимосвязанных городов с их окружением становится местом сосредоточения промышленности, расселения людей и, следовательно, основным объектом планировочного проектирования.

На каждом этапе развития растущие потребности превышают возможные капиталовложения, и при постоянно усложняющейся ситуации выбор правильных решений становится все более ответственным. Масштаб потерь при неудачных проектировках возрастает. Уже сейчас ущерб, связанный с ними, представляет весьма значительную величину. В будущем зона потерь и диспропорций может расшириться. Таким образом, возникает цепочка: количественные и качественные изменения факторов, воздействующих на планировку, — обострение противоречий — необходимость развития научной теории и иных методов для решения усложняющихся практических задач.

Дальнейшее развитие научно-технической и информационной революций сделает ситуацию еще более сложной и вызовет необходимость новых глубоких изменений. Автоматизация и кибернетизация производства и ослабление его зависимости от сырьевого и энергетического факторов, революционные преобразования в средствах транспорта, возросшая роль Мирового океана, развитие информационно-производственных комплексов будут способствовать большей масштабности и радикальности сдвигов в планировке городов и районов. Усилится взаимосвязь этих факторов с географическими, экономическими, планировочными особенностями территории.

Новые вызовы, на которые необходимо найти ответы, связаны с развитием процессов глобализации, возрастающей ролью инноваций, вероятными в близком будущем принципиальными изменениями в технологиях и формах пространственной организации производства, интеллектуальной деятельности и расселения.