Возрастание степени неопределенности в прогнозах на уровне районной планировки

Степень неопределенности возрастает по мере перехода от глобальных и региональных к локальным территориальным объектам. В районной планировке оптимальную для будущего структуру приходится искать при большой изменчивости и неопределенности весьма многих составляющих ее элементов. Надо найти правильную планировочную структуру района или города, заведомо зная, что развитие многих элементов будущей структуры может пойти по разным вариантам. При этом необходимо предсказать не только общие потенциально возможные изменения (для страны в целом), но и накладывающиеся на них специфические особенности и процессы, которые будут иметь значение для развития конкретного района; все эти весьма многочисленные неизвестные входят в те системы уравнений, которые представляют собой долгосрочные прогнозы в районной планировке.

В практике разработки районных планировок широко применялся анализ вариантов возможных решений. Так, например, при размещении крупных промышленных комплексов в районных планировках Братского, Волжского, Новокузнецкого промышленных районов в каждом проекте были сопоставлены пять—семь вариантов и рекомендован наиболее эффективный из них. При этом рекомендуемый вариант оказывался экономичнее по капиталовложениям и эксплуатационным расходам и имел убедительные градостроительные и санитарно-гигиенические преимущества. Такой анализ вариантов обязателен и необходим для правильного решения вопросов размещения текущего планируемого строительства. Однако следует учитывать, что в момент разработки вариантов более или менее определены лишь некоторые компоненты проектируемых комплексов и в то же время ряд компонентов неясен и может быть предположен лишь условно.

В первоначальном проекте районной планировки Причулымского промышленного района (1957) учитывались две тепловые электростанции на бурых углях обшей мощностью 2—3 млн кВт. Но уже в 1963 г. в связи с выяснением возможности и эффективности дальней передачи электроэнергии, а также с учетом доразведки буроугольных месторождений в этом районе проектировалось 8—10 станций на 28— 30 млн кВт, а в 1967 г. — 10—14 станций на 50 млн кВт.

В настоящее время действуют только две станции суммарной мощности около 4 млн кВт (Березовская и Назаровская). Это связано не только с общим спадом промышленного строительства в стране, но и со стремлением использовать так называемую «газовую паузу», т. е. развивать электроэнергетику на базе природного газа. Однако сжигать газ в топках электростанций (как и нефть) — это, по известным словам Д. И. Менделеева, все равно, что топить ассигнациями. РАО ЕЭС и Газпром ставят вопрос о замене дорогого газа более дешевым угольным топливом. Тем более таким топливом является бурый уголь Канско-Ачинского бассейна (в том числе западной Причулымской его части).

Окажется ли экономически эффективным в Причулымском промышленном районе в длительной перспективе (через четверть века и более) добывать 100, 300 или 800 млн т угля? Потребуется ли построить здесь 10, 15 или 20 тепловых электростанций общей мощностью 20, 30, 50 млн кВт и более? Целесообразно ли развить здесь производство алюминия и глинозема и в каких масштабах? На эти и другие аналогичные вопросы сейчас можно дать ответы, ограниченные рамками сегодняшнего производственного опыта и экономических представлений. Между тем необходим прогноз, исключающий возможность ошибок, которые бы сильно осложнили последующее развитие района.

В Московской агломерации, пути развития которой, казалось бы, легче поддаются прогнозированию, чем районы пионерного освоения, как показали недавние проектировки, также возникает ряд необычайно сложных проблем.

Выполненные для Москвы и Московской области демографические расчеты показали, что естественный прирост населения столицы и области будет либо невелик, либо составит отрицательную величину, а возрастная структура населения проявит сильную тенденцию к старению — резкому сокращению доли трудоспособных возрастов. Если отказаться от значительного механического притока населения в Москву, то потребуется резко сократить численность населения, занятого в ведущих градообразующих отраслях хозяйства агломерации в промышленности, в научных учреждениях с их опытно-конструкторскими базами и лабораториями, в других ведущих секторах. Как будет происходить этот процесс? Какова его экономическая целесообразность? Какими в действительности будут масштабы развития Московской агломерации с учетом растущего мирового политического, экономического, научного и культурного значения Москвы? Ответить на эти вопросы также необходимо таким образом, чтобы исключить непоправимый ущерб, который может нанести планомерному развитию агломерации неправильный прогноз.

В любом районе ни один фактор развития, взятый сам по себе в отдельности, не является достаточно устойчивым, чтобы, опираясь на него, конструировать концепцию районной планировки.

Так, например, демографический прогноз роста населения — один из наиболее важных для районной планировки — должен обязательно предусматривать ряд вариантов^[1].

Основу гипотезы развития угольного района, очевидно, составляет перспективный план добычи угля. Однако более или менее надежный прогноз роста добычи ложно сделать на 10—15 лет, т. е. на срок, совершенно недостаточный для перспективных решений районной планировки. Но даже и этот прогноз на перспективу 10—15 лет существенно зависит от многих факторов, не поддающихся учету в момент его составления. Особенно трудно предвидеть последовательность и масштабы освоений отдельных месторождений, что весьма важно для районной планировки.

• [1] В прогнозе ООН на 2000 г. дан ряд возможных уровней перспективной численности населения, существенно различающихся между собой. В исследовании «РесурсыСША в будущем* даны три прогноза численности населения на 2000 г.; авторы отмечают, что бесполезно строить догадки, какой из этих трех прогнозов наиболее вероятен, поскольку «сопоставление ранее делавшихся прогнозов с фактическими показателямидаст лишь весьма слабую уверенность в надежности новых проектных оценок* (Ландсберг, Фишман, Фишер, 1965). Приведенные демографические прогнозы допускаютвозможные отклонения примерно в 1,4—1,6 раза. Демографический прогноз, достаточно условный для страны в целом, носит тем более ориентировочный характер для одного города или района, в котором механический прирост населения и другие трудно поддающиеся оценке местные факторы могут существенно изменить ожидаемуючисленность населения и его возрастную структуру. К сложным вопросам демографического прогнозирования мы еще вернемся в разд. III.