Думская деятельность российских политических партий

В России к началу XX в. в отличие от ведущих европейских стран, где парламентские традиции складывались веками, не было никакого опыта парламентской борьбы. История российского парламентаризма в империи началась в 1906 году и закончилась всего через 12 лет, в 1917 г. За это время в России работали I, II, III и IV Государственные думы. При этом I и II Думы Николай II распустил досрочно, а IV Дума не доработала свой пятилетний срок из-за начавшейся в феврале 1917 г. буржуазно-демократической революции и свержения в России монархии. Тем не менее, даже за такой короткий срок политические партии сумели оставить свой след во всех Думах, показать российскому обществу свои парламентские формы и методы борьбы (см. Приложение № 2).

В ходе выборов в I Государственную Думу, проходивших в марте — апреле 1906 г., за черносотенцев проголосовало всего 9,2% выборщиков, и они не смогли провести в Думу своих депутатов. Поэтому отношение их к этой Думе определялось так: «Государственная Дума в том составе, который определился выборами, не может быть признана выразительницей истинных убеждений русского народа».

Результаты выборов во II Государственную Думу были для монархистов-черносотенцев более благоприятными по сравнению с предыдущими выборами. Они получили примерно 25% голосов и первоначально провели в Думу 30 депутатов. Но уже через несколько недель количество правых депутатов вследствие их перехода во фракции других партий сократилось до 10. Поскольку II Дума оказалось еще более.

«левой», чем I Дума, черносотенцы всячески стремились к ее роспуску и царь, действительно, 3 июня 1907 г. распустил ее. Уже на следующий день Николай II писал лидеру А. И. Дубровину: «Да будет же мне „Союз русского народа“ надежной опорой, служа для всех и во всем примером законности и порядка».

В III Думе черносотенцы уже имели 140 депутатов, которые составили две фракции — умеренно правых и крайне правых, между которыми и лавировало царское правительство, проводя свою реакционную политику. Наконец, в IV Государственной Думе умеренно правые и поддерживавшие их националисты имели 88 депутатских мандатов, а крайне правые черносотенцы — 65 мандатов, т. е. в общей сложности 153 депутатских места или 34% от общего числа депутатских мест в IV Думе.

Партия октябристов приняла участие в выборах в I Государственную Думу. Руководители партии считали, что Дума в союзе с царизмом будет в состоянии покончить с революцией. На выборах октябристы вошли в единый блок с другими правыми партиями и получили 20 депутатских мест в I Государственной Думе, из которых 17 принадлежали «Союзу 17 октября». Поскольку черносотенцы в Думу не прошли, октябристы оказались в ней самой правой партией, опорой самодержавия.

На выборах во II Государственную Думу правые буржуазные партии применили уже более гибкую тактику и сумели провести в Думу 50 депутатов, из которых 42 принадлежали к партии октябристов. В ходе работы II Государственной Думы октябристы выступали всегда против законопроектов, вносимых депутатами от левых партий. Они поддерживали столыпинскую аграрную реформу и решительно выступали против принудительного отчуждения помещичьих земель в пользу крестьян.

Лидеры октябристов одобрили новый избирательный закон от 3 июня 1907 года, позволивший им провести в III Думу 154 депутата, т. е. на 112 больше, чем во II Государственную Думу. С думской трибуны и в печати октябристы поддерживали все мероприятия царского правительства, направленные на борьбу с революционным движением. Вместе с тем на своем III съезде, состоявшемся в Москве в октябре 1909 г., октябристы приняли решение о необходимости больше пользоваться думской законодательной инициативой. В этих целях они разработали ряд законопроектов о реформах — земской, судебной, церковной и т. д., — внеся их на обсуждение в Думу. Октябристская фракция даже усилила в III Думе критику действий центральной и местной власти. Выступая с думской трибуны, А. И. Гучков 22 февраля 1910 г. заявил: «При наступивших современных условиях я и мои друзья уже не видим прежних препятствий, которые оправдывали бы замедление и осуществление гражданских свобод, тех свобод, которые Манифестом 17 октября, как вы помните, поставлены рядом с политической свободой». Однако после убийства в Киеве 1 сентября 1911 г. председателя правительства П. А. Столыпина царизм на время вообще отказался от какоголибо сотрудничества с представителями либерального лагеря, в том числе и с партией октябристов.

Партия кадетов приняла активное участие в выборах в I Государственную Думу. Ее лидеры считали, что для партии наступил «звездный час», что настало время для нормальной парламентской работы. Кадеты усиленно насаждали среди населения реформистские иллюзии, и это дало им возможность провести в I Думу 179 депутатов из общего числа в 478 депутатов, т. е. больше, чем другие партии. Председателем I Государственной Думы был избран член ЦК кадетов, профессор С. А. Муромцев. Из 22 председателей отделов Думы 16 принадлежали к кадетской фракции. Члены фракции кадетской партии председательствовали в 7 постоянных и 15 временных комиссиях.

К кадетам в I Думе примкнули также 63 депутата национальных групп. Но уже с первых дней работы Думы между кадетской фракцией и правительством обнаружились серьезные разногласия из-за нежелания царизма подчиняться законодательному органу власти и ее решениям.

В избирательной платформе кадетов, принятой на октябрьской партийной конференции 1906 года, подчеркивалось, что партия идет во II Государственную Думу «законодательствовать», а не для того, чтобы делать в Думе революцию". Кадетские лидеры решили изменить тактику партии и провести окончательную грань «между нашей тактикой и тактикой левых».

Во II Государственной Думе кадеты имели меньшую фракцию — 98 депутатских мест. Они всеми силами хотели сохранить ее, но так и не преуспели в этом. Председателем II Думы вновь стал кадет — член ЦК Ф. А. Головин. По сравнению с I Государственной Думой лидеры кадетов урезали свои программные требования и прекратили практику массовой подачи запросов в адрес царского правительства. Более того, в течение всех 103 дней, в течение которых работала II Государственная Дума, проявилась тенденция компромисса между царизмом и партией конституционных демократов. Поэтому известие о роспуске императором II Думы 3 июня 1907 г. кадеты встретили спокойно.

Во время выборов в III Государственную Думу лидер кадетов П. Н. Милюков заявил, что его партия главными врагами России считает большевиков и анархистов. Кадеты больше, чем прежде, стали доказывать свою лояльность царскому правительству, т. е. ушли «вправо». Однако новый курс кадетам политических дивидендов не прибавил. Они получили в III Думе только 54 места, уступив лидерство октябристам. На всем протяжении деятельности III Думы кадеты выступали с довольно жесткой критикой политики правительства. В частности, голосовали против кредитов на столыпинскую реформу, на Департамент полиции, против сметы Министерства внутренних дел и т. д.

В IV Государственную Думу кадеты провели 59 депутатов, которые сразу же внесли законопроекты о всеобщем избирательном праве, свободе совести, собраний, союзов, неприкосновенности личности и граж;

бб данском равенстве. Часто кадетская фракция голосовала против правительственных законопроектов, особенно по бюджету.

Партия эсеров вместе с большинством левых сил России бойкотировала выборы в I Государственную Думу. Однако затем лидеры партии осознали, во-первых, что идея бойкота не находит среди крестьянских масс поддержки, а во-вторых, что Дума станет центром политической борьбы в стране. Поэтому эсеры изменили свое отношение к Думе. Они, в частности, стали влиять на Трудовую группу из 33 депутатовкрестьян и через них внесли в I Государственную Думу свой земельный законопроект, предусматривавший отмену частной собственности на землю без выкупа. С негодование эсеры отреагировали на роспуск царизмом I Государственной Думы, призвав свои местные организации немедленно начать вооруженную борьбу с правительством.

Затем после длительных споров партия эсеров приняла решение отказаться от бойкота II Государственной Думы. Эсеры приняли участие в выборах и провели во II Думу 37 своих депутатов. Правда, среди них не было ни одного известного деятеля партии социалистов-революционеров. Но лидеры партии В. М. Чернов, М. А. Натансон и Н. И. Ракитников постоянно опекали группу эсеров-депутатов в Думе. Им удалось во II Думе собрать 104 депутатские подписи под своим аграрным проектом. Но в целом деятельность эсеров во II Думе, по мнению самих руководителей партии, была далеко не блестящей,.

Лидеры эсеров призывали бойкотировать выборы в III Государственную Думу, ссылаясь на предшествующий опыт, якобы доказавший, что думскую трибуну нецелесообразно использовать для революционной агитации и пропаганды. Они рекомендовали крестьянам составлять на сельских сходах приговоры об отказе от участия в выборах. Дума по-прежнему не входила в число тех легальных учреждений, работа в которых могла бы содействовать укреплению эсеровских позиций в массах.

В 1912 г. желание бойкотировать думскую работу у руководителей партии социалистов-революционеров пошло на спад. Тем не менее, опираясь на итоги опроса мнения 21 местной партийной организации и 8 эсеровских организаций за границей, партийная верхушка поддержала составивших большинство сторонников бойкота в вопросе о неучастии в выборах и в IV Государственную Думу. В целом же можно утверждать, что партия эсеров была настроена на доминирующую роль нелегальной работы, отодвигая легальную, думскую работу на второстепенные позиции.

Партия меньшевиков использовала свою собственную тактику по отношению к Государственной Думе: минимум бойкота, максимум участия. В ходе выборов в I Государственную Думу руководство партии рекомендовало своим сторонникам тактику «полубойкота», т. е. участия в двух первых их стадиях (избрание уполномоченных на предприятиях и выборщиков по рабочей курии) при отказе от проведения в Думу социал-демократических депутатов. Лишь правое крыло меньшевистской партии во главе с Г. В. Плехановым выступало за полное участие в выборах и в работе Думы.

Однако затем на IV объединительном съезде РСДРП, проходившем в апреле 1906 г. в Стокгольме, лидеры меньшевиков изменили тактику. В итоге в июне 1906 г. в I Государственной Думе возникла фракция РСДРП из 18 депутатов, в которой большинство составляли меньшевики. Думу меньшевики рассматривали как центр антиправительственной оппозиции и считали думскую деятельность важным инструментом политического воспитания масс.

Большевики выборы в I Государственную Думу бойкотировали, так как в декабре 1905 г. они руководили вооруженным восстанием в Москве. В работе II Государственной Думы уже участвовали обе фракции РСДРП, т. е. и большевики, и меньшевики. При этом в ряде городов России меньшевики на выборах во II Думу блокировались с кадетами против правых депутатов, что большевики категорически не признавали. Лидером социал-демократической фракции во II Государственной Думе был меньшевик И. Церетели. В начале июня 1907 г. И. Церетели и часть депутатов от РСДРП царское правительство обвинило в подготовке военного переворота, арестовало и отправило в ссылку в Сибирь и в тюрьмы.

ВIII Государственной Думе социал-демократическая фракция вначале насчитывала 20 депутатов, а затем всего 14. Половину из них составляли меньшевики, во главе которых стоял Н. С. Чхеидзе. На протяжении всей деятельности фракции социал-демократическим депутатам пришлось оказывать сопротивление попыткам со стороны ЦК РСДРП и думской комиссии ЦК установить всестороннюю опеку над фракцией, поставить ее под жесткий контроль. Главным направлением в работе думской фракции в III Государственной Думе большевики считали использование думской трибуны для революционной пропаганды и агитации.

В IV Государственной Думе во фракции РСДРП было 13 депутатов, в том числе 7 меньшевиков и 6 большевиков. И вновь председателем социал-демократической фракции был избран меньшевик Н. С. Чхеидзе, а его заместителем большевик Р. В. Малиновский, впоследствии разоблаченный в качестве полицейского агента-провокатора.

До конца октября 1913 г. социал-демократические депутаты работали вместе, хотя у них частыми были конфликты. Затем по инициативе депутатов-болыневиков во фракции произошел раскол. Депутатыбольшевики образовали в IV Государственной Думе свою отдельную фракцию, которую по предложению В. И. Ленина назвали «Российской социал-демократической рабочей фракцией» (РСДРФ). Разрыв между двумя частями фракции был неизбежен, поскольку большевистский ЦК настаивал на традиции подчинения думской фракции центральным органам партии, что было неприемлемо для меньшевиков. Позиция В. И. Ленина сводилась к тому, что в Думе «надо клеймить царский строй», работать не на законотворчество этого строя, а для приближения революционного часа расправы с царизмом. После образования РСДРФ ЦК большевистской партии нацелил своих думских депутатов на преимущественное внимание к внедумской революционной работе, проведение которой облегчалось ввиду их депутатской неприкосновенности.