Управление деятельностью органов внутренних дел по выявлению и преодолению противодействия расследованию преступлений

Система управления органами внутренних дел по выявлению и преодолению противодействия расследованию преступлений.

В самом общем виде под управлением в социальной среде понимают сознательное, волевое воздействие субъекта на объект в целях согласования и упорядочения выполняемой им коллективной деятельности. По мнению Г. В. Атаманчука, там и тогда, где и когда возникает потребность в распределении, согласовании и концентрации творческих и деятельных усилий некоторого количества людей, зарождается объективная необходимость в управлении членами социума — субъектами целенаправленной коллективной деятельности, для которой характерны пространственно-временное и функциональное разделение, специализация и кооперация общественно полезного труда^[1].

Необходимость управления должностными лицами и подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, одновременно действующими в сфере социальной практики, определяемой понятием «выявление и преодоление противодействия расследованию преступлений», определяется следующими факторами:

во-первых, количеством уголовных дел, ежедневно (одномоментно) и ежегодно (в общей массе) расследуемых в формах предварительного следствия и дознания должностными лицами^[2], проходящими службу в разных подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации, не находящихся в состоянии соподчиненное™. Согласно государственному статистическому учету по форме 1-Е (МВД) в 2016 г. в производстве следователей находилось 1 717 600 уголовных дел, а дознавателей — 1 341 000 уголовных дел. Из них следователями расследовано 1 225 000 уголовных дел, а дознавателями — 1 120 000 уголовных дел. Средняя нагрузка на одного следователя составила 32 расследованных уголовных дела, на одного дознавателя — 55 уголовных дел;

во-вторых, многоуровневым построением системы МВД России и четким разделением полномочий между территориальными органами МВД России, расположенными на разных уровнях системы^[3];

в-третьих, осуществлением выявления и преодоления противодействия расследованию преступлений должностными лицами, специализирующимися на разных видах правоохранительной деятельности (оперативно-розыскной деятельности, предварительном расследовании, государственной защите участников уголовного судопроизводства идр.);

в-четвертых, основанным на законе и иных нормативных правовых актах разграничением полномочий должностных лиц и органов на принятие решений и выполнение действий по осуществлению государственной защиты, мер безопасности и мер социальной поддержки защищаемых должностных лиц и иных участников уголовного судопроизводства (ст. 3 Федерального закона от 20.08.2004 № 19-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»);

в-пятых, необходимостью обеспечить выполнение основных функций по выявлению и преодолению противодействия расследованию преступлений соответствующими ресурсами (подготовленными кадрами, материально-техническими средствами, информационными банками данных и пр.).

Все вышеперечисленные обстоятельства убедительно указывают на то, что эффективность и результативность данного вида правоохранительной деятельности невозможны без управления. Объективно необходимо в целях придания действиям должностных лиц и органов, осуществляющих выявление и противодействие расследованию преступлений, свойств единообразия и упорядоченности, а также для достижения согласованности и координации их действий оказывать управляющее воздействие на многокомпонентный функционально и территориально-разобщенный объект, отличающийся сложной структурой, наличием горизонтальных и вертикальных связей внутри узкоспециализированных подсистем и между ними. Особенность заключается и в том, что органы внутренних дел Российской Федерации в ряде случаев выступают в качестве универсального субъекта выявления и преодоления противодействия, оказываемого расследованию, осуществляемому должностным лицом или органами, не входящими в состав МВД России.

Следует учесть, что следователи и дознаватели органов внутренних дел Российской Федерации, наряду с органами дознания, входящими в систему МВД России^[4], относятся к субъектам, уполномоченным государством осуществлять предварительное расследование уголовных дел на территории, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации. Следовательно, управление их деятельностью и деятельностью тех должностных лиц (органов), которые в ходе расследования уголовных дел о преступлениях, относящихся к их подследственности, первыми выявляют и преодолевают противодействие расследованию, следует рассматривать в качестве разновидности государственного управления в данной сфере. Государственное управление проявляется в создании специальных органов, наделении их соответствующими полномочиями, правовом регулировании общественных отношений, в которые указанные органы и их должностные лица вступают при выявлении и преодолении противодействия расследованию преступлений. Общегосударственным методом управления в данной сфере следует признать программно-целевое управление на среднесрочную перспективу^[5].

Морфологический анализ управления органами внутренних дел при выявлении и преодолении противодействия расследованию убедительно доказывает, что ему присущи несколько групп признаков, характеризующих:

• — общие черты, отражающие его социальную и государственную природу;
• — отраслевые черты, отличающие его от иных сфер управления деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации;
• — специальные черты, проявляющиеся в конкретных системах управления должностными лицами, подразделениями и органами при принятии ими решений и выполнении действий, охватываемых понятием «выявление и преодоление противодействия расследованию преступлений».

Исследования закономерностей управления органами внутренних дел при выявлении и преодолении противодействия расследованию в настоящее время только проводятся, в связи с чем все вышеперечисленные характеристики не могут получить пока полного и всестороннего освещения, поскольку часть аспектов требует привлечения источников, имеющих ограничительные грифы и отражающих реальную практику управления органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Согласно методологическому правилу рассмотрения любого вида социального и государственного управления, управление органами внутренних дел при выявлении и преодолении противодействия расследованию осуществляется в рамках системы, основными элементами которой выступают следующие: субъекты и объекты управления, существующие между ними прямые и обратные связи, а также связи данной системы с внешним окружением. С учетом многоуровневого построения органов внутренних дел и специализации входящих в их состав подразделений на выполнении определенных функций отраслевая система управления должностными лицами, подразделениями и органами при выявлении и преодолении противодействия расследованию не будет однородной. В ее составе следует выделить ряд подсистем, каждая из которых будет состоять из входящих в их состав подсистем управления более низкого порядка. С учетом функциональной специализации выделяются следующие подсистемы управления должностными лицами, подразделениями, органами:

• — специализирующимися на выявлении противодействия расследованию, как правило, посредством осуществления оперативно-розыскной деятельности;
• — осуществляющими расследование уголовных дел, которым и может оказываться противодействие в их процессуальной деятельности;
• — осуществляющими меры государственной защиты участников уголовного судопроизводства.

Управление органами внутренних дел Российской Федерации и всеми направлениями их деятельности возложено на МВД России^[6]. Не является исключением и управление органами, подразделениями и должностными лицами при решении ими задач выявления и преодоления противодействия расследованию преступлений. Каждую из вышеназванных отраслевых подсистем на федеральном уровне управления органами внутренних дел возглавляют соответствующие субъекты управления, представленные уполномоченными должностными лицами, штатными или коллегиальными органами. Так, деятельность Главного управления уголовного розыска, Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции, Главного управления по противодействию экстремизму, Главного управления по контролю за оборотом наркотиков, Управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, МВД России, курируется одним из заместителей Министра внутренних дел РФ^[7]. Подсистема органов расследования преступления управляется Следственным департаментом МВД России (по уголовным делам, подследственным следователям органов внутренних дел)^[8], Управлением по организации дознания (организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений дознания (организации дознания) территориальных органов МВД России, обслуживающих административно-территориальные образования)^[9]; Главным управлением на транспорте МВД России (организация производства дознания по уголовным делам о преступлениях, совершенных на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта)^[10]. Управление подсистемой осуществления мер государственной защиты участников уголовного судопроизводства возложено на Главное управление собственной безопасности МВД России (в части государственной защиты и участия в обеспечении безопасности сотрудников и их близких)^[11] и Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите МВД России^[12]. В связи с такой структурой управляющей подсистемы на федеральном уровне для координации действий руководителей соответствующих департаментов и управлений в сфере выявления и преодоления противодействия расследованию оправданным является создание коллегиальных органов управления (проведение оперативных, служебных совещаний, рабочих встреч руководителей департаментов, управлений; создание рабочих групп по различным вопросам совместной деятельности).

Каждая из вышеназванных отраслевых подсистем имеет несколько уровней, следовательно, несколько соподчиненных между собой подсистем управления более низкого уровня. Так, подсистемы органов, обеспечивающих собственную безопасность, и органов, обеспечивающих безопасность лиц, подлежащих государственной защите, имеют только два уровня (федеральный и региональный). Подразделения дознания территориальных органов МВД России и органы управления ими представлены на трех уровнях системы МВД России, а органы предварительного следствия — на всех уровнях системы данного федерального органа исполнительной власти. Вышеперечисленные отраслевые подсистемы управления не изолированы друг от друга, между ними существуют горизонтальные и вертикальные (в том числе межуровневые) функциональные и организационные связи. Все вышеперечисленное создает условия для образования в повседневной практике комбинированных систем управления, состав которых будет представлен субъектами и объектами, расположенными на разных уровнях отраслевых подсистем управления.

Так, ранее проведение оперативно-технических, поисковых мероприятий, экспертных исследований, необходимая силовая поддержка, государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, подлежащих государственной защите, содержание в изоляторах временного содержания, охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений по уголовным делам, находящимся в производстве следователей следственной части главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, осуществлялись в необходимых объемах соответствующими территориальными органами МВД России на закрепленной за ними территории оперативного обслуживания. В результате такого распределения обязанностей система была представлена субъектами окружного и регионального уровней. В свою очередь приказом начальника Следственного департамента МВД России от 12.04.2012 № 21 предусмотрено создание следственных групп из числа следователей Следственного департамента МВД России, следственной части главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне. Следовательно, при расследовании преступлений, совершенных на территории разных субъектов РФ, выявление и преодоление противодействия со стороны межрегиональной организованной преступной группы будут осуществлять сотрудники, не только проходящие службу в разных региональных органах внутренних дел, но и на разных уровнях системы МВД России. Возможен вариант, при котором по предложению начальника подразделения государственной защиты руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне для обеспечения безопасности лиц, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении мер государственной защиты, могут быть привлечены необходимые силы структурных подразделений территориального органа МВД России на региональном уровне. Для таких организационных образований является оправданным создание специальных систем управления, имеющих собственные организационные структуры, отражающие вертикальные связи между их элементами, расположенными на разных уровнях.

В качестве объектов в данной системе управления выступают или территориальные органы МВД России в целом (на соответствующем уровне системы МВД России), или входящие в их состав специализированные подразделения (органы), или специально созданные для решения временных задач организационно-штатные образования (следственные группы, группы дознавателей, следственно-оперативные группы).

Прямые связи используются субъектами для передачи управляющих воздействий объектам управления. Вид и характер передаваемой управляющей информации во многом определяют те каналы, которые могут быть задействованы для передачи управляющих воздействий. Управленческие решения могут доводиться до подчиненных непосредственно или путем издания нормативных правовых и иных актов, распространяться по каналам магистральной сети передачи данных в Единой информационно-телекоммуникационной сети МВД России, в том числе и с использованием закрытых каналов связи.

Обратная связь необходима для оперативного получения полной, объективной, достоверной информации о состоянии того или иного объекта управления, который в той или иной части осуществляет выявление и преодоление противодействия расследованию преступлений. Она может быть организована для всех объектов (без учета их специфики), специально для определенных подразделений, выполняющих функции в сфере выявления и преодоления противодействия расследованию, и адресно для конкретной следственно-оперативной группы.

Проведенный анализ показывает, что система управления органами (подразделениями, должностными лицами), осуществляющими выявление и преодоление противодействия расследованию, имеет сложную многоуровневую структуру, в которой преобладают признаки линейнофункциональной модели. В ряде случаев при реализации государственных программ по обеспечению общественного порядка и противодействию преступности, обеспечению безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства целесообразно создавать программно-целевые структуры матричного типа, посредством которых осуществляется координация усилий структурно разобщенных субъектов исполнения мероприятий, включенных в государственные программы. Для решения данной задачи в качестве субъектов управления образуются межведомственные рабочие группы по осуществлению текущего контроля за ходом реализации и координации деятельности участников государственных программ.

Связи системы управления субъектами выявления и преодоления противодействия расследованию с иными окружающими ее системами производны от взаимодействия входящих в нее подразделений и должностных лиц с иными отраслевыми подсистемами МВД России и иными правоохранительными органами, обусловлены складывающейся в стране в целом и в каждом конкретном субъекте РФ социально-экономической, криминогенной и иной обстановкой. Во многом возможности по выявлению противодействия связаны с состоянием уголовного, уголовно-процессуального и иного законодательства, степенью разработанности научно-технических средств поиска, обнаружения, фиксации и обеспечения сохранности следов и вещественных доказательств, качественными характеристиками системы подготовки кадров для соответствующих подразделений органов внутренних дел. Первоочередные задачи, которые стоят перед субъектами управления в данной сфере правоохранительной деятельности, могут быть следующими: познать взаимосвязи между проблемами в той или иной системе, оказывающей различное воздействие на систему управления субъектами выявления и преодоления противодействия расследованию, оценить степень их взаимного влияния, наметить пути их решения, определить формы и методы взаимодействия подчиненных сотрудников (работников), разработать проекты управленческих решений.

Таким образом, управление деятельностью органов внутренних дел при выявлении и преодолении противодействия расследованию преступлений — это научное, целенаправленное, систематическое, организующее воздействие, адекватно выраженное, правильно оформленное и реализуемое на основе законов и иных нормативных правовых актов уполномоченными субъектами управления в отношении должностных лиц и подразделений органов внутренних дел в целях упорядочения их коллективных действий по своевременному выявлению и преодолению умышленных противоправных действий, направленных на воспрепятствование расследованию преступлений.

Система управления органами внутренних дел на данном направлении их служебной и процессуальной деятельности имеет многоуровневое построение, характеризуется сложной структурой, основанной преимущественно на линейно-функциональных связях. Такое построение системы настоятельно требует создания органов управления, решающих задачи межуровневой и функциональной координации усилий должностных лиц и подразделений органов внутренних дел.

• [1] Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. 2-е. изд, пере-раб. и доп. М.: Омега-Л, 2004. С. 48, 49.
• [2] Следователями органов предварительного следствия в системе МВД России, дознавателями подразделений дознания и иными должностными лицами органов дознания (территориальных органов МВД России и входящих в их состав управлений, отделов, отделений, пунктов полиции).
• [3] См. п. 4 Указа Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»; п. 13, 14 Положения о Министерстве внутреннихдел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699.Сравните: п. 2, 5.2, 5.3 Положения о Главном управлении МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом МВД России от 20.07.2011№ 863; п. 6 Типового положения о территориальном органе Министерства внутреннихдел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного УказомПрезидента РФ от 21.12.2016 № 699.
• [4] См. п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ и п. 13, 14 Положения о Министерстве внутреннихдел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699.
• [5] См. Федеральную целевую программу «Развитие судебной системы Россиина 2013—2020 годы», утвержденную постановлением Правительства РФ от 27.12.2012№ 406.
• [6] См.: п. 5 ст. 2 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
• [7] См. приложение № 2 к приказу МВД России от 12.07.2012 № 690 «Вопросы полномочий некоторых должностных лиц МВД России».
• [8] См.: Положение о Следственном департаменте МВД России, утвержденное приказом МВД России от 01.07.2012 № 780.
• [9] См.: Положение об Управлении по организации дознания МВД России, утвержденное приказом МВД России от 28.06.2016 № 343.
• [10] См.: п. 11.12 Положения о Главном управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 16.06.2011№ 680.
• [11] См.: п. 10.1, 10.6, 10.9 Положения о Главном управлении собственной безопасности МВД России, утвержденное приказом МВД России от 16.06.2011 № 679.
• [12] Полномочия по управлению нижестоящими подразделениями определены документами, имеющими ограничительный гриф распространения.