Направления реализации уголовной политики в сфере борьбы с преступностью несовершеннолетних

Среди исходных положений уголовной политики в отношении преступности несовершеннолетних важное место занимает принцип адекватного реагирования на каждое преступление. Оптимальное законодательство должно обеспечивать, с одной стороны, разумную достаточность и реальную исполнимость государственного принуждения, а с другой — устранение избыточных уголовно-правовых запретов. Важны контроль со стороны должностных лиц в пределах своей компетенции за возбуждением уголовных дел в каждом случае обнаружения признаков преступления, принятие всех предусмотренных законом мер к установлению виновного, обеспечению его ответственности, возмещению причиненного ущерба. При назначении наказания должны учитываться, наряду с характером и степенью общественной опасности преступления, личность виновного, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.

Должны быть исключены как обвинительный уклон и расчет на строгость уголовной репрессии, так и неоправданный либерализм, фактически ведущий к безнаказанности несовершеннолетних правонарушителей. Указанные недостатки, к сожалению, присущи деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью несовершеннолетних.

Среди направлений уголовной политики в рассматриваемой области выделяются социальные направления, которые в большей степени реализуются другими субъектами внутренней политики государства: социальными службами, медицинскими учреждениями и др. В этой связи в рамках уголовной политики проводятся локальные мероприятия, направленные на укрепление семьи как основного социального института общества:

• — борьба с детской безнадзорностью и беспризорностью, решение социальных проблем подростков;
• — укрепление материально-технической базы досуга и решение вопросов по использованию свободного времени подростков и молодежи;
• — внедрение активной психологической помощи подросткам на базе учебных заведений, центров досуга, дворцов творчества молодежи и т. д.;
• — широкое развитие пропаганды правовых (в том числе виктимологических) знаний в подростковой и молодежной среде, исключение пропаганды насилия, порнографии, пьянства, употребления наркотиков в средствах массовой информации;
• — борьба с пьянством, алкоголизмом и наркоманией, проституцией. Необходимо исходить из того, что ни школы, ни правоохранительные органы в одиночку не могут справиться с имеющимися проблемами. Но обширная система предупредительных мер, несомненно, сыграет положительную роль и будет способствовать снижению уровня преступности несовершеннолетних.

В 90-х гг. прошлого века в России органами исполнительной власти всех уровней было создано около 3 тыс. различных служб и учреждений социальной профилактики, проведена большая работа по нормативноправовому обеспечению этого направления. Однако отсутствие координации снижает эффективность деятельности. На государственном уровне приняты меры, направленные на решение названной проблемы. Так, в 1998 г. принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», постановлением Правительства создана Межведомственная комиссия по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей. В конце прошлого века Правительством РФ был разработан план мероприятий федеральных органов исполнительной власти по преодолению детской безнадзорности, несколько позднее принят Федеральный закон «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Очевидно, что нейтрализации, блокированию, устранению криминальных факторов в семейно-бытовой сфере призвана способствовать поддержка государством семьи, охрана правовыми средствами материнства и детства. Необходимо разработать комплекс мер по предотвращению насилия в семье, предусмотрев создание кризисных центров реабилитации жертв насильственных посягательств, наладить профессиональную подготовку кадров для работы в них.

В целях нормализации криминальной ситуации в подростковой и молодежной среде постановлением Правительства Российской Федерации принимаются федеральные целевые программы по улучшению положения детей в Российской Федерации. В числе этих программ такие, как «Дети-сироты», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», принято решение о выплате материнского капитала за второго и последующих родившихся детей и др.

Значительный антикриминальный потенциал включен в Федеральную целевую программу «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Цель программы — укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создание условий для социальной, психолого-педагогической, медицинской помощи и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Программа служит интересам координации и объединения усилий субъектов профилактики, которые определены Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Программой предусмотрено решение следующих задач: совершенствование правовых и организационных основ, обеспечивающих эффективное взаимодействие учреждений профилактики безнадзорности несовершеннолетних; проведение общей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; переподготовка и повышение квалификации специалистов по социальной работе; развитие специализированных учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др. Определены основные направления деятельности правоохранительных органов, индивидуальной воспитательной работы с подростками-правонарушителями: создание центров временной изоляции для несовершеннолетних; разработка криминологического прогноза основных тенденций подростковой преступности и др.

Реализуя меры собственно уголовно-правовой борьбы с преступностью как направления реализации уголовной политики, сотрудники правоохранительных органов должны в полной мере учитывать особенности уголовной ответственности несовершеннолетних, установленные УК РФ:

• — в УК РФ выделена самостоятельная глава 14 «Особенности уголовной ответственности несовершеннолетних» (раздел V);
• — впервые уголовный закон закрепил так называемую возрастную невменяемость. Если несовершеннолетний достиг возраста уголовной ответственности, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, он не подлежит уголовной ответственности (ч. 3 ст. 20 УК РФ);
• — несовершеннолетие считается обстоятельством, смягчающим наказание (п. «б» ч. 1 ст. 61 УК РФ);
• — несовершеннолетний, впервые совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 90 УК РФ);
• — виды наказаний, назначаемые несовершеннолетним, строго ограничены (их всего шесть), а сроки давности и погашения судимости для несовершеннолетних сокращены.

Выделение самостоятельной главы обусловлено следующими обстоятельствами: значение, которое общество придает данной проблеме;

специфика преступности несовершеннолетних; социально-психологические особенности подростков; особенности уголовно-правовых мер, применяемых в отношении несовершеннолетних; необходимость точно установить правила уголовной ответственности несовершеннолетних.

Общая часть УК РФ содержит:

• — нормы, которые специально регламентируют ответственность несовершеннолетних, — возраст, с которого наступает ответственность за те или другие преступления; освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством; отсутствие правовых последствий судимости за преступления, совершенные лицом в возрасте до восемнадцати лет, при признании рецидива преступлений и др.;
• — нормы, которые распространяются на несовершеннолетних, — общие начала назначения наказания (ст. 60 УК РФ), обстоятельства, смягчающие (ст. 61 УК РФ) и отягчающие наказание (ст. 63 УК РФ), освобождение от уголовной ответственности (ст. 75—76 УК РФ) и др.

Таким образом, несмотря на наличие в УК РФ самостоятельного раздела V, нормы, регламентирующие уголовную ответственность и наказание несовершеннолетних, размещены и в других разделах Общей части УК РФ. Данное обстоятельство необходимо учитывать, чтобы получить истинное представление об особенностях уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних.

Уголовно-правовое воздействие в отношении несовершеннолетних должно быть в максимальной степени подчинено цели их исправления. В первую очередь, возможно применение мер предупреждения преступлений (пропаганда законодательства, побуждение несовершеннолетних к добровольному отказу от завершения начатых преступлений, к деятельному раскаянию).

Исходя из целей гуманного отношения к несовершеннолетнему и необходимости его исправления, законодатель устанавливает ограничение уголовной ответственности, которое выражается в применении к лицу, совершившему преступление, предусмотренных законом мер уголовно-правового характера, альтернативных мерам уголовной ответственности.

Ограничение сферы уголовной ответственности находит отражение в нормах УК РФ, посвященных освобождению от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием (ст. 75 УК РФ); с примирением с потерпевшим (ст. 76 УК РФ); с истечением сроков давности (ст. 78 УК РФ); а также в двух нормах УК РФ, посвященных освобождению от уголовной ответственности и наказания в связи с актом амнистии (ч. 2 ст. 84 УК РФ); с применением принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 90 и 92 УК РФ).

Для выбора меры уголовно-правового воздействия к несовершеннолетнему особо значима характеристика его личности, в связи с чем требуется обеспечивать полноту учета данных о личности подростка, не ограничиваясь анкетными биографическими сведениями.

Задачи, стоящие перед организацией применения правоохранительными органами уголовно-правовых мер борьбы с преступностью несовершеннолетних (обеспечение полноты и достоверности уголовноправовой информации, ресурсное обеспечение, анализ состояния, структуры и динамики преступлений, совершаемых несовершеннолетними, координация деятельности служб и т. п.), тесно связаны с особенностями объекта воздействия. Преступность несовершеннолетних является одним из важнейших объектов применения уголовно-правовых средств. Это определяется:

• — количеством совершенных несовершеннолетними преступлений;
• — их неблагоприятной динамикой;
• — связью преступности несовершеннолетних со «взрослой» преступностью, в том числе ее групповыми и организованными формами;
• — влияние на подростков самого факта беспрепятственного или длительного совершения преступления.

Для уголовной политики важное значение имеет постоянный анализ степени влияния практики уголовного наказания на преступность несовершеннолетних, для чего необходимо сопоставлять изменения в тенденциях преступности и в уровне рецидива.

Непосредственное применение уголовно-правовых средств требует обязательного учета других уровней борьбы с преступностью несовершеннолетних:

• — общесоциального — направленного на устранение или смягчение криминогенных факторов в жизни РФ, субъекта РФ, муниципального образования;
• — осуществления целенаправленной социальной помощи несовершеннолетним;
• — специально-профилактического — направленного на индивидуальное профилактическое воздействие на несовершеннолетних, находящихся в предпреступном состоянии.

Предупреждение преступности несовершеннолетних — важнейшая задача правоохранительных органов. Следует иметь в виду, что приоритеты уголовной политики в последние годы существенно изменились. Деятельность по выявлению причин преступности несовершеннолетних и нейтрализации способствующих им условий должна стать определяющей в практике правоохранительных органов. В ведомственных нормативных актах (решения коллегии Прокуратуры, МВД России РФ и других правоохранительных ведомств, приказы, инструкции, комплексные планы) вопросы по борьбе с преступностью несовершеннолетних и молодежи занимают одно из первых мест. Такие фоновые явления, как пьянство, алкоголизм, наркомания, токсикомания, проституция, безнадзорность, жестокость в семье и другие, являются непосредственным объектом предупредительной деятельности правоохранительных органов. Сюда входит контроль за поведением несовершеннолетних:

• — совершивших деяния, содержащие признаки преступления, до наступления возраста уголовной ответственности;
• — освобожденных от наказания в связи с назначением мер воспитательного характера;
• — осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
• — освобожденных из специальных воспитательных учреждений.

Неотъемлемой функцией подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних является ранняя профилактика, в ее систему мер по борьбе с преступностью включают формы и методы воспитательного воздействия, что крайне важно в отношении несовершеннолетних преступников. Именно органы внутренних дел располагают необходимым звеном работников, которые достаточно эффективно могут выполнять такую работу. В интересах борьбы с преступностью несовершеннолетних правоохранительные органы в полной мере используют потенциал государственно-правового принуждения, включая соответствующие уголовно-правовые, уголовнопроцессуальные и уголовно-исполнительные средства.

В деятельности правоохранительных органов по предупреждению правонарушений несовершеннолетних важное значение имеет взаимодействие с местной администрацией, органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Формы взаимодействия различны и зависят от конкретных условий и возможностей. В этом плане заслуживает внимания опыт работы полиции некоторых зарубежных стран. Например, полицай-президиум г. Мюнхена, реализуя уголовную политику, разработал соответствующую концепцию, которая включает в себя три компонента: защиту молодежи; профилактику преступности; репрессивные меры. Для работы с молодежью выделяются специально подготовленные сотрудники полиции. Их деятельность разнообразна и многопрофильна; особое значение придается сотрудничеству с органами власти и учреждениями, в особенности образовательными.

Сформулируем рекомендации, которые могут быть полезными при практическом направлении реализации уголовной политики.

1. Усиление роли семьи как истинного «дома», в котором не только ведется строгий контроль за жизнью подростка, но и оказывается моральная и духовная поддержка, происходит формирование позитивной системы оценок и ценностей. В настоящее время отмечается существенное ослабление роли семьи в воспитании подрастающего поколения. «Проблемная» молодежь зачастую ищет ответа на свои вопросы у ровесников, в средствах массовой информации и даже в организованных преступных группах. Своевременная помощь и поддержка, оказываемая проблемным семьям и проблемным детям, снижает степень опасности для них. По статистике, подвергавшиеся насилию дети в два раза быстрее становятся преступниками.

В число государственных и общественных мер по оказанию помощи подросткам могут быть рекомендованы следующие:

• — создание сети консультативных семейных или детских центров, куда дети и женщины — жертвы насилия — могут обратиться за поддержкой и помощью;
• — усиленная поддержка родителей, у которых отсутствуют основные навыки семейной жизни и воспитания детей. В этом деле могут помочь программы, обеспечивающие соответствующее обучение;
• — усиление вмешательства всех заинтересованных полицейских агентств в ситуации, связанные с насилием в семье. Детям, периодически становящимся свидетелями домашнего насилия, наносится душевная травма. Активное вмешательство в подобные ситуации поможет спасти детей от дальнейшей психической травмы, насилия и других неблагоприятных ситуаций.
• 2. Привлечение общественности. Следует активней привлекать молодежь к обсуждению проблем преступности несовершеннолетних и выработке соответствующих решений. Нельзя игнорировать несовершеннолетних при обсуждении и разработке мероприятий, касающихся непосредственно их самих. Необходимо найти новые пути вовлечения молодежи в эту деятельность, широко используя обсуждения за круглым столом, симпозиумы и различные неформальные объединения.

Необходимо создавать местные советы по противодействию преступности несовершеннолетних с целью ее предупреждения усилиями общественности. Основная их цель — привлечь общественность к предупреждению преступности несовершеннолетних и не допустить равнодушия со стороны населения к проблемам детей и их семей. Следует также организовать общественные группы (из представителей церкви, школы, общественных организаций и правоохранительных органов) для борьбы с преступностью несовершеннолетних. Создание подобных групп сделает проблемы преступности несовершеннолетних близкими самым различным слоям населения. Необходимо расширять полицейскую деятельность, ориентированную на нужды населения, в целях укрепления взаимодействия между молодежью и полицией.

Необходимо развертывать «учительские программы» в школах, местных комитетах и исправительных центрах для несовершеннолетних на проблемы детей. Подростки должны иметь доступ к учителям в любой обстановке, включая школьные занятия, внеклассную деятельность, общественные центры, центры по задержанию и исправительные учреждения.

3. Совершенствование правоохранительной деятельности. Следует дополнить или переориентировать ресурсы правоохранительных органов в направлении усиления связей со школой, службами и комитетами по проблемам несовершеннолетних. Становится все более очевидным, что нетрадиционная полицейская деятельность в школах является ключом в деле сокращения подросткового насилия. Необходимо увеличивать число полицейских, занятых в школах в рамках программ по борьбе с наркотиками, алкоголем и организованной преступностью, а также программ обучения способам мирного разрешения конфликтов.

Следует увеличить федеральную поддержку программам по борьбе с насилием несовершеннолетних и использованию для этого новых технологий. Небольшие правоохранительные органы особенно остро чувствуют дефицит кадров и новых технологий при проведении в жизнь таких программ. Однако перед ними стоят те же проблемы, что и перед крупными полицейскими структурами. Без снабжения их соответствующим оборудованием и программными средствами невозможно добиться координации и своевременного обмена информацией.

Следует расширять и модернизировать подготовку полицейских, работающих с несовершеннолетними таким образом, чтобы она отражала текущие тенденции, требования и методики, например, навыки преодоления гнева и агрессивности. Направление полицейских в школы для внедрения нетрадиционных видов деятельности имеет смысл лишь тогда, когда им есть что предложить учащимся. Необходимы специальные учебные курсы и методики для полицейских и для их самостоятельного изучения. Рекомендуется обучать полицейских способам мирного разрешения споров, навыкам снижения напряженности в стрессовых ситуациях, стратегиям подавления агрессивности и методам вмешательства с целью примирения.

Полицейские подразделения, все структуры, занимающиеся профилактической работой с детьми, следует оснащать новейшими достижениями техники: персональными компьютерами, программным обеспечением, базами данных. Разработка эффективных стратегий борьбы с преступностью несовершеннолетних зависит от наличия обширной информации и глубокого анализа. Новые технологии способствуют эффективности планирования предупредительной деятельности на той или иной территории.

• 4. Совершенствование работы в школах. Для эффективной работы по предупреждению преступности несовершеннолетних в школах возможно:
  • — создание атмосферы нетерпимости к любым видам правонарушений несовершеннолетних, эффективное вмешательство и быстрое наказание;
  • — установление атмосферы, гарантирующей безопасность и соблюдение дисциплины (например, требования к внешнему виду, наличию школьной формы, нетерпимость к использованию наркотиков, алкоголя и оружия);
  • — содержание проблемных учащихся в специализированных образовательных учреждениях;
  • — обучение сотрудников полиции, работающих в связке «полицейский-учитель»; они должны взаимодействовать в деле обучения, воспитания и предупреждения правонарушающего поведения детей;
  • — подготовка учителей по программам предупреждения и борьбы с насилием несовершеннолетних. Учителя должны уметь распознавать поведенческие проблемы, связанные с использованием молодежью наркотиков, алкоголя и оружия, участием в деятельности преступных группировок. Поскольку семья в настоящее время потеряла свою целостность и значение, школа — первый и лучший помощник в деле воспитания проблемной молодежи и сокращения насилия. Именно сюда следует направлять имеющиеся ресурсы;
  • — активизировать усилия, направленные на сокращение числа прогулов. Примером эффективного решения этой проблемы являются дневные рейды полицейских по улицам города с целью выяснения причин отсутствия подростков на занятиях в учебное время.
• 5. Активизация правоприменительной деятельности. Прежде всего, необходимо создание эффективной правоприменительной модели для всех правонарушений. Очевидно, что несовершеннолетние правонарушители в современных условиях не боятся существующей системы правосудия и считают ее несостоятельной. Принятие своевременных мер против каждого нарушителя может изменить подобный взгляд на вещи. Следует использовать строго дифференцированную модель наказаний, предполагающую различные наказания для лиц, совершивших правонарушения впервые, повторно и совершивших тяжкие преступления.

Необходимо создание новой системы правосудия для несовершеннолетних, основанной на индивидуальном подходе. Существующие законы, предполагающие передачу несовершеннолетних в ведение «взрослых» судов, несостоятельны. Рекомендуется разрабатывать или совершенствовать систему, основанную на принципах индивидуального правосудия, каждое наказание должно соответствовать совершенному преступлению.

Надо расширять возможности создания и использования центров помощи несовершеннолетним, в которых группы профессионалов проводят оценку потребностей ребенка и дают рекомендации по работе с ними до и после принятия судебного решения. Эти центры позволяют оценивать поведение ребенка с учетом всех имеющихся факторов и обеспечивают подготовку полезных рекомендаций как для семьи несовершеннолетнего правонарушителя, так и для суда, принимающего решение по его делу. Несовершеннолетние должны видеть последствия содеянного и нести ответственность за это. Полезно, чтобы они оказались лицом к лицу с жертвами. Для агрессивно настроенной молодежи только лишение свободы является адекватным решением проблемы.

Программы исправления несовершеннолетних должны гарантировать не только их удаление из общества, которому они наносят вред, но и возможность реабилитации и получения образовательных навыков. Наиболее агрессивная молодежь должна изолироваться от общества, однако и ей следует оказывать консультативную поддержку и помощь, предоставлять возможность реабилитации и возвращения к жизни в обществе.

Следует разработать законодательство, дающее судам ограниченную юрисдикцию над родителями, устанавливающее их ответственность в определенных ситуациях за преступления детей. Ответственность родителей тесно связана с аспектом усиления роли семьи. Действия несовершеннолетних нарушителей должны отражаться и на их родных и близких (штрафы и действия против родителей). Привлечение родителей к ответственности может в ряде случаев помочь укрепить семью.

• 6. Усиление взаимодействия между различными службами. Следует создавать программы координации и совместного использования сведений судов социальными, медицинскими, образовательными, правоохранительными службами для несовершеннолетних. Нужно усилить взаимодействие между федеральными ведомствами, включая департаменты юстиции, образования, здравоохранения, социальных услуг и городского развития.
• 7. Интенсификация просветительской и образовательной деятельности. Целесообразно добиваться сбалансированного охвата СМИ на местном уровне, уровне субъекта РФ и федеральном уровне молодежных проблем с направленностью на патриотическое воспитание и положительные тенденции общественного развития. СМИ должны осознавать свою ответственность за сбалансированное представление информации. Необходимо требовать от электронных СМИ (включая телевидение, киноиндустрию и индустрию звукозаписи) правильное представление о преступности несовершеннолетних, включая критику насилия. Чтобы подчеркнуть реальные экономические последствия преступности несовершеннолетних, следует приводить цифры общих потерь, делая акцент на количестве жертв. Большинство населения просто не осознает реальные потери, к которым приводит преступность несовершеннолетних. Общие цифры затрат на деятельность правоохранительных и правоприменительных органов, на медицинское и психологическое обслуживание, время, потерянное жертвами и их работодателями, а также другие затраты, ложащиеся на плечи населения, должны быть известны большинству. Нужно с помощью примеров и разъяснений убеждать граждан в том, что наличие у них огнестрельного оружия не гарантирует их безопасности. Как свидетельствуют исследования, проводимые различными организациями, достаточно часто оружие приносит вред не преступнику, а окружающим людям (членам семьи, соседям, просто прохожим).
• 8. Совершенствование процесса обмена информацией. Следует создавать информационные системы, обеспечивающие обмен информацией между правоохранительными органами, судами, школами, социальными службами и общественными организациями по работе с несовершеннолетними, разработать нормативные правовые акты на различных уровнях управления, обеспечивающие обмен информацией по рассматриваемым проблемам. Представляется, что указанные рекомендации могут оказаться полезными в практической деятельности правоохранительных органов и других структур при реализации уголовной политики в сфере борьбы с преступностью несовершеннолетних.