Сущность, задачи и формы предварительного расследования

Досудебное производство — уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу (п. 9 ст. 5 УПК РФ).

Предварительное расследование является разновидностью досудебного производства и отдельной стадией уголовного процесса.

Предварительное расследование по отношению к судебному разбирательству имеет вспомогательный характер, так как признать лицо виновным в совершении преступления и применить уголовный закон вправе только суд. Предварительное же расследование призвано создать условия для надлежащего рассмотрения и разрешения уголовного дела судом по существу. Главным образом по отношению к судебному разбирательству предварительное расследование служит цели установления обстоятельств совершенного преступления, выявлению и закреплению следов преступления, которые в большинстве своем к моменту судебного разбирательства могут быть утрачены.

В то же время предварительное расследование имеет и самостоятельное значение, это весьма обособленная стадия уголовного процесса, на которой могут решаться не только предварительные вопросы по отношению к судебному разбирательству, но и принимаются решения, которые влекут прекращение уголовного судопроизводства и уголовного преследования.

В соответствии с ч. 1 ст. 156 УПК предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, а именно вынесения постановления о возбуждении уголовного дела и при необходимости согласования данного решения с прокурором (если уголовное дело возбуждается следователем, дознавателем). Заканчивается предварительное расследование направлением уголовного дела вместе с обвинительным заключением или обвинительным актом прокурору для утверждения указанных процессуальных документов и направлении уголовного дела в суд для рассмотрения по существу; прекращением уголовного дела и уголовного преследования; направлением дела в суд для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера.

Как стадия уголовного процесса предварительное расследование имеет ограничения по срокам осуществления; его производят указанные в уголовно-процессуальном законодательстве органы и должностные лица; предварительное расследование осуществляется методами и средствами, которые отвечают принципам уголовного процесса, вместе с тем характеризуются и определенными особенностями.

Предварительное расследование может сопровождаться оперативно-розыскной деятельностью, которая по отношению к расследованию преступлений носит подчиненный характер и регулируется федеральным законодательством об оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, на качество уголовно-процессуальной деятельности оказывают влияние нормы других отраслей права, регулирующие: содержание арестованных подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления; судоустройство; организацию и компетенцию правоохранительных органов и др.

Сущность предварительного расследования определяется назначением всего уголовного процесса и теми задачами в борьбе с преступностью, которые ставятся в программных документах по вопросам борьбы с преступностью и сформулированы в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683.

Уголовно-процессуальное законодательство не называет задачи предварительного расследования. Они могут быть сформулированы с учетом общих задач борьбы с преступностью и назначения уголовного процесса.

Так, задачами предварительного расследования являются:

• — установления объективных и субъективных признаков преступления путем исследования в строгом соответствии с уголовно-процессуальной формой обстоятельств содеянного;
• — быстрое и полное раскрытие преступления, изобличение виновных и привлечение их в качестве обвиняемых;
• — обнаружение и закрепление доказательств по делу;
• — охрана прав и законных интересов участников процесса и других лиц;
• — недопущение продолжения преступной деятельности;
• — установление характера и размера вреда, причиненного преступлением и принятие мер по обеспечению его возмещения;
• — выявление обстоятельств, способствовавших преступлению и принятие мер по их устранению.

Таким образом, предварительное расследование — урегулированная уголовно-процессуальным законодательством деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по установлению обстоятельств совершенного преступления, обнаружению и закреплению следов преступления, раскрытию преступления, изобличению виновных и привлечению их в качестве обвиняемых при строгом соблюдении прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Предварительное расследование осуществляется в двух формах — в форме предварительного следствия или дознания. Отличие следствия от дознания предопределено тем, что предварительное следствие — основная форма предварительного расследования. Сущность отличий рассматриваемых форм расследования заключается в органах и должностных лицах, полномочных вести следствие или дознание, в сроках производства по делу, в подследственности уголовных дел в зависимости от тяжести совершенного преступления, в порядке и сроках применения заключения под стражу, в содержании некоторых процессуальных документов.

Предварительное следствие обязательно по всем уголовным делам, за исключением тех, которые отнесены законом к компетенции органов дознания или которые могут быть отнесены к их компетенции. Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 150 УПК по письменному указанию прокурора предварительное следствие может производиться и по делам, по которым по общему правилу проводится дознание.

В п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК изложен исчерпывающий перечень составов преступлений, уголовные дела о которых отнесены к компетенции органов дознания. Это такие составы преступлений, как, например, кража без особо квалифицирующих признаков, мошенничество без квалифицирующих признаков, хулиганство без особо квалифицирующих признаков, вандализм, и др., а всего более 100 составов преступлений.

В п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК содержится правило, допускающее альтернативу в определении подследственности — по делам небольшой и средней тяжести, которые не вошли в перечень, приведенный в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК, дознание проводится по письменному указанию прокурора.

Таким образом, в форме дознания расследуются уголовные дела о преступлениях, которые не обладают повышенной общественной опасностью.